Un informe de análisis elaborado y presentado por un asesor experto de la Comisión de Planificación de Economía y Finanzas (재정경제기획위원회) de la Asamblea Nacional concluyó que, si el fondo se crea en los términos propuestos por el Gobierno, podrían debilitarse el examen previo y el control parlamentarios de los presupuestos y de los planes de gestión de fondos. La cuestión controvertida es, en particular, el límite previsto por el Gobierno, que permitiría modificar las principales partidas de gasto hasta un 30 % sin aprobación de la Asamblea Nacional.

Antecedentes y contexto

El Fondo para el Futuro es un nuevo fondo concebido para invertir los ingresos tributarios que superen las tendencias o previsiones existentes en ámbitos como los jóvenes y los motores del crecimiento, con el fin de elevar el crecimiento potencial, o para reservar esos ingresos y utilizarlos más adelante cuando falten ingresos públicos. El Gobierno ha presentado a la Asamblea Nacional, para su examen, un proyecto de ley para crear la Ley del Fondo para el Futuro (미래기금법), que establecería la base jurídica del fondo, y un proyecto de reforma de la Ley de Finanzas Nacionales (국가재정법), que incluiría las disposiciones especiales necesarias para gestionarlo.

La cuestión relativa al margen de discrecionalidad del fondo es hasta qué punto pueden modificarse con flexibilidad los planes de gasto. Según la propuesta del Gobierno, los importes de gasto de las principales partidas del Fondo para el Futuro podrían modificarse hasta un 30 % sin aprobación de la Asamblea Nacional. La Comisión considera que, a medida que aumenta la flexibilidad del Gobierno en la gestión fiscal, podría reducirse proporcionalmente el alcance del examen y el control previos de la Asamblea Nacional sobre los planes de gasto.

Como ejemplo de la magnitud, en su proyecto de plan de gestión del Fondo para el Futuro, el Gobierno anunció que destinaría 13,3 billones de wones al Programa Integral de Apoyo a la Juventud (청년종합지원 프로그램). Si se aplica a este importe el límite del 30 %, el Gobierno podría, a su discreción, aumentar o reducir el gasto en 3,99 billones de wones. La Comisión señaló que, en comparación con el supuesto de fijar el límite en el 20 %, como en otros fondos destinados a proyectos, el importe que podría modificarse por programa podría aumentar entre 800.000 millones y 1,4 billones de wones.

En este contexto, una modificación por cuenta propia significa que el Gobierno ajusta el importe de gasto de una partida prevista sin solicitar una aprobación previa específica de la Asamblea Nacional. Por tanto, la cuestión no se limita a cuánto dinero se asigna al fondo. También está en juego qué margen se permitirá entre el plan aprobado previamente por la Asamblea Nacional y su ejecución efectiva, y dónde se fijará ese límite.

En cuanto a la financiación, las claves son los «ingresos tributarios adicionales» y los «ingresos tributarios excedentarios». En el artículo, los ingresos tributarios adicionales se definen como la parte de los ingresos tributarios nacionales de 2027 que supere la línea de tendencia de la tasa de crecimiento de los impuestos internos de los últimos 10 años. Los ingresos tributarios excedentarios se describen como el aumento de la recaudación que, según una nueva estimación, supere el presupuesto de ingresos existente para los impuestos internos. El informe de análisis señala que ambos recursos pueden variar según la economía y la situación de las principales industrias.

Qué significa esta noticia

Si el fondo llega a crearse, su importancia radicaría en que permitiría utilizar los ingresos tributarios superiores a las previsiones para invertir en el crecimiento futuro y prepararse para posibles déficits de ingresos públicos posteriores. Por otro lado, cuanto mayor sea el margen para modificar el gasto, más posibilidades tendrá el Gobierno de ajustar los presupuestos de cada proyecto. Esto permite interpretar que habrá que observar hasta qué punto se mantienen, durante la ejecución, los planes establecidos previamente por la Asamblea Nacional.

Por ejemplo, si el importe previsto para el Programa Integral de Apoyo a la Juventud se fija en 13,3 billones de wones y el Gobierno considera hacer ajustes por otras necesidades, el límite del 30 % de la propuesta gubernamental podría permitir un margen considerable de cambios sin aprobación de la Asamblea Nacional. Se trata de un ejemplo hipotético y no significa que se haya modificado el gasto del programa. Conviene tener en cuenta tanto el importe previsto como el límite de ajuste porque, en proyectos concretos, un límite expresado como porcentaje puede representar una suma elevada.

La estabilidad de la financiación está relacionada con el grado en que las promesas del fondo dependen de la evolución económica. El informe expresa su preocupación por que los recursos del fondo puedan disminuir si el flujo de ingresos tributarios adicionales no se mantiene lo suficiente. Dado que el fondo está diseñado para poder utilizarse cuando falten ingresos públicos, podría ser importante evaluar su sostenibilidad a medio y largo plazo teniendo en cuenta la posibilidad de que escaseen los recursos. No obstante, los datos disponibles no permiten determinar con certeza la evolución real de la recaudación ni la futura dimensión del fondo.

Hechos confirmados y aspectos que aún se desconocen

Hechos confirmados

  • El Gobierno ha presentado a la Asamblea Nacional, para su examen, el proyecto de Ley del Fondo para el Futuro y el proyecto de reforma de la Ley de Finanzas Nacionales.
  • La propuesta del Gobierno permite modificar, sin aprobación de la Asamblea Nacional, hasta un 30 % del gasto de las principales partidas del Fondo para el Futuro.
  • El importe previsto para el Programa Integral de Apoyo a la Juventud es de 13,3 billones de wones, y el importe que podría modificarse conforme al límite del 30 % es de 3,99 billones de wones.
  • La Comisión señaló que los recursos pueden variar según la recaudación tributaria y la situación de las industrias, y que es necesario examinar la sostenibilidad a medio y largo plazo.

Aspectos que aún se desconocen

  • No se ha confirmado qué resultado tendrán en el examen de la Asamblea Nacional el proyecto de ley del Fondo para el Futuro y el proyecto de reforma de la Ley de Finanzas Nacionales.
  • Aún no se sabe si el límite del 30 % a los cambios en el gasto previsto por el Gobierno se modificará durante el proceso de examen.
  • Este artículo no permite determinar cuánto tiempo se mantendrá el flujo de ingresos tributarios adicionales ni cómo cambiarán, en consecuencia, los recursos del fondo.

Qué conviene comprobar

  • Conviene comprobar si el límite a los cambios en el gasto se mantiene durante el examen parlamentario o si se modifica en comparación con el de otros fondos destinados a proyectos.
  • Examinar cómo se determinan en la versión final de la ley las partidas y el margen que podrán modificarse sin aprobación de la Asamblea Nacional ayudará a entender los cambios en el mecanismo efectivo de control.
  • También conviene comprobar cómo se reflejan en la versión final los criterios de financiación del fondo y la evaluación de su sostenibilidad a medio y largo plazo.