Même lorsque la Ville de Séoul apporte ses propres aides sociales aux personnes que le ministère de la Santé et du Bien-être a repérées à partir de signaux de précarité, comme une coupure d’électricité ou d’eau, puis dont il a transmis les noms aux collectivités locales, cette aide risque de ne pas apparaître dans les résultats du ministère. La Ville de Séoul et le ministère gèrent les services dans des systèmes informatiques différents, et les aides relevant des services propres à Séoul ne sont pas automatiquement prises en compte dans les résultats du ministère. Cela ne signifie pas qu’aucune aide n’a été apportée, mais qu’il peut être difficile de vérifier, à partir des seuls registres du gouvernement, si une aide a été fournie.

Contexte

Le ministère de la Santé et du Bien-être classe les personnes pour lesquelles des signaux de précarité — comme une coupure d’électricité ou d’eau — ont été détectés parmi les « personnes susceptibles d’être en situation de crise », puis transmet leur liste aux collectivités locales. Les agents locaux examinent leur situation et les orientent vers les services sociaux dont elles ont besoin. Le ministère comptabilise les aides saisies dans le système Haengbog-ieum et s’appuie sur ces résultats pour vérifier si les personnes figurant sur la liste ont effectivement reçu une aide.

Le problème tient au fait que les services sont enregistrés dans des systèmes distincts. Le système Haengbog-ieum gère 461 types de services sociaux nationaux, tandis que le Système d’information sur les services sociaux de la Ville de Séoul gère 19 types de services propres à Séoul. Lorsqu’un service national est fourni par l’intermédiaire de Haengbog-ieum, il figure dans les résultats du ministère. En revanche, les services propres à Séoul consignés dans le système informatique municipal ne sont pas automatiquement pris en compte dans les résultats du ministère concernant le repérage et l’aide apportée.

Ainsi, si l’aide sociale d’urgence propre à Séoul (서울형 긴급복지) ou le service Soins SOS (돌봄에스오에스(SOS)) est traité uniquement dans le système informatique municipal, il se peut que l’aide fournie ne soit pas saisie dans les résultats du ministère. La Ville de Séoul ne comptabilise pas séparément le nombre de personnes repérées par le ministère qui n’ont reçu que des services propres à Séoul. Elle ne sait donc pas non plus combien de personnes ont été omises des résultats.

Ce que cela signifie

Le soutien aux ménages en crise ne se limite pas à repérer les personnes concernées. Il faut garder une trace des aides qui leur ont été accordées, afin que les organismes responsables puissent distinguer celles qui ont déjà reçu de l’aide de celles qui en ont encore besoin. Le point essentiel dans cette affaire est que, lorsque les systèmes informatiques sont distincts, un écart peut se creuser : les agents de terrain peuvent avoir fourni une aide qui reste invisible dans les résultats centralisés.

Le fait qu’une aide ne figure pas dans les résultats du ministère ne permet pas, à lui seul, de conclure que le ménage concerné n’a effectivement reçu aucune aide. Toutefois, l’absence d’enregistrement peut compliquer la vérification de l’aide apportée et la décision concernant les suites à donner.

Par exemple, si une personne considérée comme susceptible d’être en situation de crise n’a reçu que des services propres à Séoul, les informations correspondantes peuvent figurer dans le système de la Ville de Séoul sans apparaître dans les résultats du ministère. Dans ce cas, les personnes qui consultent les données de résultats peuvent avoir du mal à vérifier immédiatement si une aide a effectivement été apportée. Toutefois, le texte d’origine ne précise ni combien de cas de ce type se sont produits ni s’il y a eu des cas où une aide n’a pas été fournie en raison de l’omission dans les registres.

Un représentant de la Ville de Séoul a déclaré qu’il était difficile de relier directement les deux systèmes informatiques et que la Ville envisageait d’élaborer des consignes de travail afin que les agents de terrain saisissent également, dans les résultats du ministère, les informations relatives aux aides relevant des services propres à Séoul. Puisqu’il s’agirait de saisir séparément les mêmes informations sur les aides, plutôt que d’intégrer immédiatement les systèmes, il reste à voir quand la mesure sera mise en œuvre et si la saisie sur le terrain deviendra une pratique courante. Lee In-young, député du Parti démocrate (더불어민주당), a déclaré que le ministère devrait demander à la Ville de Séoul de renforcer la gestion des résultats des aides et de mettre en place un système de partage des informations.

Ce qui est établi et ce qui reste inconnu

Faits établis

  • Le ministère classe les personnes pour lesquelles des signaux de précarité ont été détectés parmi les personnes susceptibles d’être en situation de crise, puis transmet leur liste aux collectivités locales.
  • Les agents locaux examinent la situation des personnes concernées, puis les orientent vers les services sociaux dont elles ont besoin.
  • Haengbog-ieum gère 461 types de services nationaux, et le Système d’information sur les services sociaux de la Ville de Séoul gère 19 types de services propres à Séoul.
  • Les aides relevant des services propres à Séoul peuvent ne pas être automatiquement prises en compte dans les résultats du ministère, et la Ville de Séoul n’a pas comptabilisé séparément le nombre de personnes ainsi omises.
  • La Ville de Séoul a indiqué qu’elle envisageait de donner des consignes de travail pour que les agents de terrain saisissent aussi les informations dans les résultats du ministère, mais aucune date de mise en œuvre n’a été communiquée.

Ce qui reste inconnu

  • Le nombre réel de personnes ayant reçu des services propres à Séoul, mais omises des résultats du ministère.
  • La date à laquelle les consignes de saisie complémentaire entreront en vigueur.
  • L’existence éventuelle de cas où l’absence d’une aide dans les résultats du ministère a aussi entraîné l’absence effective de cette aide.

Points à vérifier

  • Après avoir reçu un service social propre à Séoul, toute personne souhaitant vérifier si l’aide a bien été enregistrée peut demander à la collectivité locale responsable dans quel système les informations correspondantes sont consignées.
  • Les personnes chargées du suivi des aides aux ménages en crise peuvent vérifier s’il existe une procédure permettant de s’assurer que les aides consignées dans le système de la Ville de Séoul ont également été saisies dans les résultats du ministère.
  • La Ville de Séoul n’a pas encore indiqué quand les consignes de travail envisagées seront mises en œuvre. Il faudra vérifier si elles sont effectivement appliquées et si une procédure de saisie par les agents de terrain a été mise en place.