Partai New Zealand First (뉴질랜드 퍼스트) dan Partai Hijau (녹색당) mengusulkan agar perusahaan listrik besar yang menjalankan bisnis pembangkitan sekaligus ritel—yang disebut “gentailer”—dipisahkan menjadi dua bisnis. Logikanya, jika peritel independen dapat membeli listrik dengan persyaratan yang lebih adil, persaingan akan meningkat dan tarif listrik rumah tangga juga dapat turun. Namun, belum dapat dipastikan bagaimana tarif dan keandalan pasokan listrik akan berubah setelah pemisahan.

Latar belakang dan konteks

Beban tarif sudah meningkat. Otoritas Listrik Selandia Baru (전력청) menyatakan bahwa rata-rata tarif listrik yang dibayar rumah tangga dan usaha kecil pada paruh pertama 2026 naik 6,8%. Lebih dari separuh kenaikan itu berasal dari meningkatnya biaya jaringan untuk menggunakan jaringan listrik, sementara sebagian besar sisanya berasal dari biaya pembangkitan dan margin ritel.

Partai Nasional (국민당) baru-baru ini berjanji dalam kebijakan energinya untuk berfokus pada biaya jaringan dan meninjau cara perusahaan jaringan listrik diatur. Namun, partai itu menolak pemisahan gentailer. Menteri Keuangan Nicola Willis berpendapat bahwa pemisahan akan menimbulkan “ketidakstabilan yang luar biasa”.

Menjalankan kedua bisnis dalam satu perusahaan dapat membantu meredam fluktuasi harga. Gentailer dapat memasok listrik yang dibangkitkannya sendiri kepada pelanggan, lalu hanya membeli atau menjual listrik di pasar grosir saat diperlukan. Peritel independen harus membeli atau mengamankan melalui kontrak seluruh listrik yang akan digunakan pelanggannya.

Perbedaan ini menjadi penting saat harga grosir melonjak. Harga grosir dapat naik ketika waduk pembangkit listrik tenaga air sedang rendah, pasokan gas terbatas, atau permintaan listrik tinggi. Peritel yang mengenakan tarif relatif stabil dapat mengalami kenaikan besar pada biaya pengadaan listrik, sementara pendapatannya dari penjualan tetap sama. Kontrak jangka panjang dapat mengurangi risiko, tetapi artikel ini menjelaskan bahwa kontrak semacam itu bisa mahal atau tidak sepenuhnya menutup risiko.

Fakta bahwa lebih dari separuh kenaikan tarif listrik berasal dari biaya jaringan menunjukkan bahwa sulit untuk menyimpulkan bahwa pemisahan bisnis pembangkitan dan ritel saja dapat mengatasi seluruh beban tarif.

Arti berita ini

Manfaat yang diharapkan dari rencana pemisahan adalah peritel independen dapat memperoleh listrik dengan persyaratan yang lebih menguntungkan sehingga persaingan meningkat. Namun, bertambahnya jumlah peritel tidak berarti tarif akhir yang dibayar konsumen akan turun. Setelah pemisahan, perusahaan pembangkit dan perusahaan ritel masing-masing dapat mengenakan margin, sehingga ada risiko konsumen menanggung dua margin untuk listrik yang sama.

Perlu pula dipertimbangkan ke mana risiko fluktuasi harga akan berpindah. Jika pembangkitan dan ritel dipisahkan, perusahaan pembangkit dapat berfokus menjual listrik di pasar grosir. Penulis artikel menganalisis bahwa dalam kondisi ini, insentif untuk menaikkan harga grosir dapat meningkat. Sebaliknya, perusahaan yang menjalankan pembangkitan dan ritel sekaligus juga memiliki bisnis ritel yang perlu membeli listrik, sehingga harga grosir yang tinggi dapat membebani bisnis tersebut. Ini adalah analisis yang disampaikan dalam artikel, bukan kepastian bahwa harga akan naik setelah pemisahan.

Investasi dan keandalan pasokan juga perlu dipertimbangkan. Artikel ini menjelaskan bahwa fasilitas pembangkit baru membutuhkan modal awal yang besar dan pendapatan selama beberapa tahun, sementara peritel membutuhkan pasokan listrik yang dapat diandalkan. Jika hubungan antara bisnis pembangkitan dan ritel dalam satu perusahaan dipisahkan, hubungan itu harus dibentuk kembali melalui kontrak. Artikel ini tidak memastikan apakah kontrak tersebut dapat cukup menopang investasi dan pasokan.

Sebagai contoh risiko yang dapat terjadi, artikel ini menyebutkan bahwa 29 pemasok di Inggris bangkrut saat terjadi guncangan harga energi grosir pada 2021–2022. Di Selandia Baru, ketika harga grosir melonjak pada 2001, Natural Gas Corporation menjual pelanggan listriknya kepada perusahaan-perusahaan pembangkit. Namun, contoh-contoh ini saja tidak cukup untuk menyimpulkan bahwa pemisahan di Selandia Baru akan menghasilkan dampak yang sama.

Sebagai contoh, sekalipun jumlah peritel independen bertambah setelah pemisahan, keuntungan mereka dapat tertekan jika mereka kesulitan membebankan kenaikan biaya pengadaan listrik kepada pelanggan saat harga grosir melonjak. Ilustrasi ini menunjukkan mengapa meningkatnya persaingan tidak serta-merta menjamin penurunan tarif yang stabil.

Informasi terkait regulasi dan dukungan

Otoritas Listrik Selandia Baru telah menerapkan aturan “arena persaingan yang adil” (공정한 경쟁의 장) untuk mengatur kontrak antara gentailer dan peritel independen. Karena itu, pembahasan kebijakan perlu mempertimbangkan bukan hanya apakah pemisahan akan dilakukan, tetapi juga bagaimana aturan yang berlaku memengaruhi kondisi persaingan bagi peritel independen dan tarif konsumen dalam praktik.

Sikap OECD yang disampaikan dalam artikel adalah mendukung langkah-langkah untuk membantu peritel independen. Namun, sebagai contoh praktik terbaik internasional, yang disebut bukanlah pemisahan bisnis pembangkitan dan ritel yang bersaing, melainkan pemisahan jaringan listrik yang bersifat monopoli dari bisnis yang bersaing. Tujuannya dijelaskan sebagai upaya mencegah perusahaan pemilik infrastruktur penting memberi perlakuan istimewa kepada bisnis terkait dibandingkan para pesaingnya. Perbedaan sasaran dan alasan di balik kedua jenis pemisahan tersebut merupakan hal utama dalam penilaian kebijakan.

Fakta yang telah dikonfirmasi dan hal yang belum diketahui

Fakta yang telah dikonfirmasi

  • Partai New Zealand First dan Partai Hijau menginginkan pemisahan bisnis pembangkitan dan ritel gentailer.
  • Otoritas Listrik Selandia Baru menyatakan bahwa rata-rata tarif listrik rumah tangga dan usaha kecil naik 6,8% pada paruh pertama 2026.
  • Lebih dari separuh kenaikan itu berasal dari kenaikan biaya jaringan.
  • Otoritas Listrik telah menerapkan aturan “arena persaingan yang adil” untuk mengatur kontrak antara gentailer dan peritel independen.

Hal yang belum diketahui

  • Artikel ini tidak memastikan bagaimana tarif listrik secara keseluruhan dan keandalan pasokan akan berubah jika gentailer dipisahkan.
  • Belum ada rencana konkret yang disampaikan mengenai cara perusahaan pembangkit dan peritel yang dipisahkan akan mengelola risiko fluktuasi harga grosir dan melanjutkan investasi pembangkit.
  • Belum diketahui seberapa besar dampak peningkatan persaingan akan tercermin dalam keseluruhan tarif rumah tangga, termasuk biaya jaringan dan biaya pembangkitan.

Hal yang perlu diperhatikan pembaca

  • Saat membandingkan rencana pemisahan dengan alternatif lain, perlu diperhatikan bukan hanya jumlah peritel, tetapi juga bagaimana biaya jaringan, biaya pembangkitan, dan margin ritel masing-masing akan ditangani.
  • Pembaca dapat mencermati bagaimana peritel mengelola risiko pengadaan saat harga grosir melonjak, serta dampaknya terhadap tarif konsumen atau keandalan pasokan.
  • Untuk menilai hasil perubahan kebijakan, yang perlu diperhitungkan bukan hanya masuknya pelaku usaha, melainkan juga tarif aktual, keandalan pasokan, dan investasi pembangkit.