Đảng New Zealand First (뉴질랜드 퍼스트) và Đảng Xanh (녹색당) đề xuất tách các công ty điện lực lớn vừa phát điện vừa bán lẻ—thường được gọi là “gentailer”—thành hai mảng kinh doanh. Lập luận của họ là nếu các nhà bán lẻ độc lập có thể mua điện với điều kiện công bằng hơn, cạnh tranh sẽ tăng và giá điện hộ gia đình có thể giảm. Tuy nhiên, vẫn chưa thể xác định chắc chắn giá điện và độ ổn định nguồn cung sẽ thực sự thay đổi ra sao sau khi tách.

Bối cảnh

Gánh nặng tiền điện đang tăng. Cơ quan Điện lực New Zealand (뉴질랜드 전력청) cho biết giá điện trung bình mà các hộ gia đình và doanh nghiệp nhỏ phải trả trong nửa đầu năm 2026 đã tăng 6.8%. Hơn một nửa mức tăng đến từ chi phí mạng lưới—khoản phí sử dụng lưới điện—còn phần đáng kể trong số còn lại là chi phí phát điện và biên lợi nhuận bán lẻ.

Đảng Quốc gia (국민당) gần đây cam kết trong chính sách năng lượng sẽ tập trung vào chi phí mạng lưới và xem xét cách thức quản lý các công ty lưới điện. Đảng này không ủng hộ việc tách các doanh nghiệp gentailer. Bộ trưởng Tài chính Nicola Willis cho rằng việc tách ra sẽ gây “bất ổn nghiêm trọng”.

Việc để hai mảng kinh doanh trong cùng một công ty có thể giúp giảm bớt tác động của biến động giá. Các doanh nghiệp gentailer có thể cung cấp điện do chính mình phát ra cho khách hàng, và chỉ mua hoặc bán điện trên thị trường bán buôn khi cần. Các nhà bán lẻ độc lập phải mua hoặc bảo đảm nguồn điện bằng hợp đồng cho toàn bộ lượng điện khách hàng sử dụng.

Sự khác biệt này trở nên quan trọng khi giá bán buôn tăng vọt. Giá bán buôn có thể tăng khi mực nước trong hồ thủy điện xuống thấp, thiếu khí đốt hoặc nhu cầu điện cao. Một nhà bán lẻ áp dụng mức giá tương đối ổn định có thể phải gánh chi phí mua điện tăng mạnh trong khi doanh thu bán điện vẫn giữ nguyên. Hợp đồng dài hạn có thể giúp giảm rủi ro, nhưng bài viết giải thích rằng những hợp đồng như vậy có thể tốn kém hoặc không thể bảo vệ hoàn toàn trước rủi ro.

Việc hơn một nửa mức tăng tiền điện đến từ phí mạng lưới cho thấy không thể khẳng định rằng chỉ tách mảng phát điện và bán lẻ là đủ để giải quyết toàn bộ gánh nặng tiền điện.

Ý nghĩa của thông tin này

Tác động được kỳ vọng từ đề xuất tách doanh nghiệp là giúp các nhà bán lẻ độc lập bảo đảm nguồn điện với điều kiện có lợi hơn và thúc đẩy cạnh tranh. Tuy nhiên, số lượng nhà bán lẻ tăng lên không đồng nghĩa với việc hóa đơn cuối cùng của người tiêu dùng sẽ giảm. Nếu sau khi tách, nhà phát điện và nhà bán lẻ mỗi bên đều cộng biên lợi nhuận, người tiêu dùng có nguy cơ phải gánh biên lợi nhuận hai lần cho cùng một lượng điện.

Cũng cần xem xét rủi ro biến động giá sẽ được chuyển sang bên nào. Nếu phát điện và bán lẻ bị tách rời, nhà phát điện có thể tập trung bán điện trên thị trường bán buôn; tác giả bài viết phân tích rằng trong trường hợp này, động lực đẩy giá bán buôn lên có thể tăng. Ngược lại, một công ty vừa phát điện vừa bán lẻ cũng có mảng bán lẻ phải mua điện, nên giá bán buôn cao có thể trở thành gánh nặng cho mảng đó. Đây là phân tích được nêu trong bài viết, không phải khẳng định chắc chắn rằng giá sẽ tăng sau khi tách.

Đầu tư và sự ổn định nguồn cung cũng là những vấn đề cần cân nhắc. Bài viết giải thích rằng xây dựng cơ sở phát điện mới đòi hỏi vốn ban đầu lớn và doanh thu trong nhiều năm, còn các nhà bán lẻ cần nguồn cung điện đáng tin cậy. Nếu tách mối liên kết giữa mảng phát điện và mảng bán lẻ trong cùng một công ty, các bên sẽ phải thiết lập mối liên kết đó thông qua hợp đồng. Bài viết không kết luận liệu những hợp đồng này có thể hỗ trợ đầy đủ cho đầu tư và nguồn cung hay không.

Để minh họa nguy cơ có thể xảy ra, bài viết nêu việc 29 nhà cung cấp điện ở Anh phá sản trong cú sốc giá năng lượng bán buôn giai đoạn 2021–2022. Tại New Zealand, khi giá bán buôn tăng vọt vào năm 2001, Natural Gas Corporation đã bán khách hàng điện của mình cho các công ty phát điện. Tuy nhiên, chỉ dựa vào những trường hợp này thì không thể kết luận rằng việc tách doanh nghiệp ở New Zealand sẽ dẫn đến kết quả tương tự.

Chẳng hạn, ngay cả khi số nhà bán lẻ độc lập tăng sau khi tách, lợi nhuận của họ vẫn có thể chịu áp lực nếu khó chuyển ngay chi phí mua điện sang giá tính cho khách hàng trong thời điểm giá bán buôn tăng vọt. Tình huống giả định này cho thấy vì sao cạnh tranh tăng lên không đồng nghĩa với việc giá điện sẽ giảm ổn định ngay lập tức.

Thông tin về cơ chế và hỗ trợ liên quan

Cơ quan Điện lực New Zealand đã ban hành quy tắc “sân chơi cạnh tranh công bằng” (공정한 경쟁의 장), điều chỉnh các hợp đồng giữa các doanh nghiệp gentailer và nhà bán lẻ độc lập. Vì vậy, cuộc thảo luận chính sách không chỉ cần xem xét có nên tách hay không, mà còn cần đánh giá các quy tắc hiện hành thực sự ảnh hưởng thế nào đến điều kiện cạnh tranh của các nhà bán lẻ độc lập và hóa đơn của người tiêu dùng.

Lập trường của OECD được bài viết đề cập là ủng hộ các biện pháp hỗ trợ nhà bán lẻ độc lập. Tuy nhiên, ví dụ về thông lệ quốc tế tốt mà OECD đưa ra không phải là tách các mảng phát điện và bán lẻ vốn là hoạt động cạnh tranh, mà là tách mạng lưới điện có tính chất độc quyền khỏi các hoạt động cạnh tranh. Cách làm này được giới thiệu với mục đích ngăn công ty sở hữu cơ sở hạ tầng thiết yếu ưu ái các hoạt động liên quan của mình hơn đối thủ cạnh tranh. Việc hai kiểu tách doanh nghiệp có đối tượng và lý do khác nhau là điểm then chốt khi đánh giá chính sách.

Những điều đã biết và chưa thể biết

Những điều đã biết

  • Đảng New Zealand First và Đảng Xanh muốn tách mảng phát điện và bán lẻ của các doanh nghiệp gentailer.
  • Cơ quan Điện lực New Zealand cho biết giá điện trung bình của các hộ gia đình và doanh nghiệp nhỏ đã tăng 6.8% trong nửa đầu năm 2026.
  • Hơn một nửa mức tăng đến từ phí mạng lưới tăng.
  • Cơ quan Điện lực đã ban hành quy tắc “sân chơi cạnh tranh công bằng” để điều chỉnh hợp đồng giữa các doanh nghiệp gentailer và nhà bán lẻ độc lập.

Những điều chưa thể biết

  • Bài viết không xác định chắc chắn tổng tiền điện và độ ổn định nguồn cung sẽ thực sự thay đổi ra sao nếu tách các doanh nghiệp gentailer.
  • Bài viết không đưa ra phương án cụ thể để các nhà phát điện và nhà bán lẻ sau khi tách quản lý rủi ro biến động giá bán buôn và tiếp tục đầu tư phát điện.
  • Chưa rõ lợi ích từ việc tăng cạnh tranh sẽ được phản ánh đến mức nào trong tổng hóa đơn hộ gia đình, bao gồm phí mạng lưới và chi phí phát điện.

Những điều độc giả nên kiểm tra

  • Khi so sánh đề xuất tách doanh nghiệp với các phương án khác, cần xem xét không chỉ số lượng nhà bán lẻ mà cả cách xử lý riêng phí mạng lưới, chi phí phát điện và biên lợi nhuận bán lẻ.
  • Có thể tìm hiểu cách các nhà bán lẻ quản lý rủi ro mua điện khi giá bán buôn tăng vọt, cũng như gánh nặng đó ảnh hưởng thế nào đến tiền điện của người tiêu dùng và sự ổn định nguồn cung.
  • Khi đánh giá kết quả của thay đổi chính sách, cần xem xét cả tiền điện thực tế, sự ổn định nguồn cung và đầu tư phát điện, chứ không chỉ việc có thêm nhà cung cấp tham gia thị trường.