दक्षिण कोरिया में तैनात अमेरिकी सेनाओं के पूर्व कमांडर रॉबर्ट एब्राम्स ने 5 तारीख़ को वॉशिंगटन डीसी में रणनीतिक एवं अंतरराष्ट्रीय अध्ययन केंद्र (전략국제문제연구소, CSIS) के एक सेमिनार में कहा कि युद्धकालीन परिचालन नियंत्रण (전시작전통제권) का हस्तांतरण तय समय-सारिणी से ज़्यादा शर्तों को पूरा करने पर निर्भर होना चाहिए। उन्होंने चेतावनी दी कि शर्तें पूरी होने से पहले मनमाने ढंग से तारीख़ तय करने पर दक्षिण कोरियाई सेना की परिचालन संबंधी कमियाँ कमज़ोरियाँ बनी रह सकती हैं और इससे उत्तर कोरिया को रोकने की क्षमता तथा रक्षा कमज़ोर हो सकती है। ली जे-म्यॉंग सरकार के अपने कार्यकाल में हस्तांतरण आगे बढ़ाने और आंतरिक तौर पर इसे अगले साल या उसके अगले साल तक पूरा किया जा सकने का आकलन करने की खबरों के बीच हस्तांतरण की गति और तैयारी का स्तर विवाद का मुद्दा बन गए हैं।
पृष्ठभूमि और संदर्भ
युद्धकालीन परिचालन नियंत्रण युद्ध के दौरान सैन्य अभियानों को नियंत्रित करने का अधिकार है। दक्षिण कोरिया और अमेरिका के बीच हस्तांतरण की तीन शर्तों पर सहमति हुई है। पहली, दक्षिण कोरियाई सेना में संयुक्त रक्षा का नेतृत्व करने की सैन्य क्षमता हो; दूसरी, गठबंधन के पास उत्तर कोरिया के परमाणु और मिसाइल ख़तरों का व्यापक रूप से सामना करने की क्षमता हो; और तीसरी, कोरियाई प्रायद्वीप तथा क्षेत्रीय माहौल स्थिर हस्तांतरण के अनुकूल हो।
एब्राम्स का कहना है कि इन शर्तों को पूरा करने की प्रक्रिया और राजनीतिक रूप से वांछित हस्तांतरण के समय में अंतर किया जाना चाहिए। उन्होंने कहा कि शर्तों पर आधारित योजना संयुक्त रक्षा और प्रतिरोधक क्षमता को मज़बूत करने के लिए बनाई गई थी और समय-सीमा के मुताबिक हस्तांतरण करने से बुनियादी तौर पर जोखिम बढ़ता है। यानी, यह चेतावनी कि केवल हस्तांतरण की तारीख़ तय कर देने से सैन्य तैयारी पूरी नहीं हो जाती।
उन्होंने यह भी दावा किया कि दक्षिण कोरियाई सरकार का यह कहना सही नहीं था कि 2020 में हस्तांतरण की शर्तें 92% पूरी हो गई थीं; उस समय का आँकड़ा 92% से काफ़ी कम था। उन्होंने कहा कि उन्हें इस बात का पूरा भरोसा है कि हस्तांतरण की शर्तों में अब भी कई कमियाँ हैं। हालाँकि, रिपोर्ट में उनके बताए कमियों के ठोस बिंदु या मौजूदा आकलन का स्तर नहीं दिया गया।
हस्तांतरण के लक्ष्य-समय के बारे में, दक्षिण कोरिया में तैनात अमेरिकी सेनाओं के कमांडर जेवियर ब्रनसन ने पिछले साल अमेरिकी कांग्रेस की सुनवाई में शर्तें पूरी करने के लक्ष्य के तौर पर 2029 की पहली तिमाही बताई थी। यह लक्ष्य और दक्षिण कोरियाई सरकार के अपने कार्यकाल में हस्तांतरण आगे बढ़ाने की खबरें दिखाती हैं कि अलग-अलग समय-सारिणियों पर चर्चा हो रही है। लेकिन लक्ष्य-समय का मतलब यह नहीं है कि शर्तें वास्तव में पूरी हो गई हैं।
इस ख़बर का मतलब
युद्धकालीन परिचालन नियंत्रण का हस्तांतरण ऐसा मुद्दा है जो संयुक्त रक्षा का नेतृत्व करने की दक्षिण कोरियाई सेना की क्षमता, उत्तर कोरिया के ख़िलाफ़ दक्षिण कोरिया-अमेरिका गठबंधन की प्रतिक्रिया और दक्षिण कोरिया में तैनात अमेरिकी सेनाओं के संचालन को प्रभावित कर सकता है। एब्राम्स ने जिस जोखिम पर ज़ोर दिया, वह हस्तांतरण अपने-आप में नहीं, बल्कि उस स्थिति में रक्षा में पैदा हो सकने वाला खालीपन है जब अहम क्षमताएँ हासिल किए बिना समय-सारिणी तैयारी से आगे निकल जाए। दूसरी ओर, केवल उनके बयान के आधार पर दक्षिण कोरियाई सेना की मौजूदा तैयारी का स्तर तय नहीं किया जा सकता, क्योंकि रिपोर्ट में आकलन के ठोस आँकड़े नहीं हैं।
इससे संप्रभुता और सैन्य तैयारी के बीच की बहस भी सामने आती है। एब्राम्स ने कहा कि वह संप्रभुता हासिल करने के लिए तेज़ी लाने की भावना को समझते हैं, लेकिन उनकी राय में संप्रभुता पर ज़ोर देने वाली आवाज़ों का मतलब दक्षिण कोरियाई नेतृत्व वाली सेना से एकतरफा कार्रवाई करवाने की इच्छा है। उन्होंने आगे कहा कि ऐसा कदम मौजूदा द्विपक्षीय सहयोग प्रक्रिया के अंत का संकेत होगा। यह उनकी व्याख्या है; उनका बयान अपने-आप में दक्षिण कोरियाई सरकार की मंशा या दक्षिण कोरिया और अमेरिका के बीच सहमत नीति की पुष्टि नहीं करता।
दक्षिण कोरिया में तैनात अमेरिकी सेनाओं के मुद्दे पर भी अलग से विचार करना ज़रूरी है। एब्राम्स ने चेतावनी दी कि युद्धकालीन परिचालन नियंत्रण का हस्तांतरण और दक्षिण कोरिया में तैनात अमेरिकी सेनाओं में कटौती की संभावना उत्तर कोरिया को ग़लत आकलन की ओर ले जा सकती है। उन्होंने यह भी कहा कि अमेरिका अहम, लेकिन सीमित सैन्य क्षमता देने की अपनी प्रतिबद्धता जता रहा है और ऐसे संकेत भेजे जा रहे हैं कि दक्षिण कोरिया में अमेरिकी सैनिकों की तैनाती में बदलाव हो सकता है। हालाँकि, रिपोर्ट से यह पता नहीं चलता कि किस तरह के बदलाव पर विचार किया जा रहा है।
उनके बताए ग़लतफ़हमी, ग़लत आकलन और गलती—ये तीन ‘मिस’—दिखाते हैं कि हस्तांतरण के समय पर बहस केवल सैन्य क्षमता के आकलन तक सीमित नहीं है। उनकी चेतावनी है कि अगर संबंधित पक्ष एक-दूसरे की मंशा या रक्षात्मक तैयारी का ग़लत आकलन करें तो तनाव बढ़ सकता है। उदाहरण के लिए, अगर उत्तर कोरिया हस्तांतरण की तारीख़ आगे लाने के संकेत को दक्षिण कोरिया-अमेरिका की रक्षा करने की प्रतिबद्धता में कमी समझे, तो तनाव संभालना मुश्किल हो सकता है। यह एक संभावित स्थिति समझाने वाली परिकल्पना है, इसका मतलब यह नहीं कि ऐसी ग़लतफ़हमी वास्तव में हुई है।
संबंधित व्यवस्था और समर्थन संबंधी जानकारी
इस मामले में पाठकों के लिए संस्थागत मानदंड दक्षिण कोरिया और अमेरिका के बीच सहमत हस्तांतरण की तीन शर्तें हैं। पहली, संयुक्त रक्षा का नेतृत्व करने की दक्षिण कोरियाई सेना की सैन्य क्षमता; दूसरी, उत्तर कोरिया के परमाणु और मिसाइल ख़तरों के ख़िलाफ़ गठबंधन की व्यापक प्रतिक्रिया क्षमता; और तीसरी, स्थिर हस्तांतरण के अनुकूल कोरियाई प्रायद्वीप तथा क्षेत्रीय माहौल। रिपोर्ट इन शर्तों का उल्लेख करती है, लेकिन यह नहीं बताती कि हर बिंदु का आकलन किन विस्तृत मानदंडों से किया जाता है या कौन, किस प्रक्रिया के तहत, यह तय करता है कि शर्तें पूरी हुई हैं या नहीं।
इसलिए, किसी खास साल या तिमाही को हस्तांतरण का लक्ष्य बताने और यह तय करने में अंतर समझना चाहिए कि तीनों शर्तें पूरी हो चुकी हैं। एब्राम्स ने कहा कि हस्तांतरण का फैसला राजनेता और राजनयिक करते हैं, जबकि ज़मीनी स्तर के सैन्य कमांडरों को जोखिम घटाने तथा प्रतिरोधक क्षमता और रक्षा मज़बूत करने के लिए सैन्य सलाह देनी चाहिए। उनकी व्याख्या के मुताबिक, राजनीतिक निर्णय और सैन्य आकलन की भूमिकाएँ अलग-अलग हैं, लेकिन इस रिपोर्ट से वास्तविक आकलन प्रक्रिया और निर्णय लेने की प्रक्रिया के विस्तृत ब्योरे का पता नहीं चलता।
पुष्ट तथ्य और वे बातें जो अभी अज्ञात हैं
पुष्ट तथ्य
- एब्राम्स ने 5 तारीख़ को CSIS सेमिनार में कहा कि समय-सारिणी से ज़्यादा अहम शर्तों को पूरा करना है।
- दक्षिण कोरिया और अमेरिका के बीच युद्धकालीन परिचालन नियंत्रण के हस्तांतरण की तीन शर्तों पर सहमति है: सैन्य क्षमता, उत्तर कोरिया के परमाणु और मिसाइल ख़तरों का सामना करने की क्षमता, और स्थिर कोरियाई प्रायद्वीप तथा क्षेत्रीय माहौल।
- खबरें आई हैं कि ली जे-म्यॉंग सरकार अपने कार्यकाल में हस्तांतरण आगे बढ़ा रही है और आंतरिक तौर पर आकलन करती है कि इसे अगले साल या उसके अगले साल तक पूरा किया जा सकता है।
- दक्षिण कोरिया में तैनात अमेरिकी सेनाओं के कमांडर ब्रनसन ने पिछले साल अमेरिकी कांग्रेस की सुनवाई में शर्तें पूरी करने के लक्ष्य के तौर पर 2029 की पहली तिमाही बताई थी।
- एब्राम्स ने चेतावनी दी कि युद्धकालीन परिचालन नियंत्रण का हस्तांतरण और दक्षिण कोरिया में तैनात अमेरिकी सेनाओं में कटौती की संभावना उत्तर कोरिया को ग़लत आकलन की ओर ले जा सकती है।
वे बातें जो अभी अज्ञात हैं
- दक्षिण कोरियाई सेना में बची हुई बताई जा रही परिचालन संबंधी कमियाँ क्या हैं और उनका मौजूदा आकलन क्या है?
- दक्षिण कोरिया और अमेरिका हर हस्तांतरण शर्त के पूरा होने का आकलन किन प्रक्रियाओं और मानदंडों के तहत करते हैं?
- दक्षिण कोरिया में अमेरिकी सैनिकों की तैनाती के संबंध में किन बदलावों पर विचार किया जा रहा है?
पाठक किन बातों पर ध्यान दें
- जब हस्तांतरण का लक्ष्य-समय बताया जाए, तो यह देखना ज़रूरी है कि क्या तीनों शर्तों में से हर एक की स्थिति और आकलन का आधार भी साथ में सार्वजनिक किया गया है।
- पूर्व कमांडर की चेतावनी और सरकार के नीतिगत आकलन के वक्ता तथा आधार अलग-अलग हैं; इसलिए एब्राम्स के आकलन को दक्षिण कोरिया-अमेरिका का पक्का संयुक्त निष्कर्ष मानने से बचना ज़रूरी है।
- अगर दक्षिण कोरिया में अमेरिकी सैनिकों की तैनाती में बदलाव का ज़िक्र हो, तो यह देखना ज़रूरी है कि क्या यह वास्तव में पुष्ट हुआ फैसला है या केवल बदलाव की संभावना जताने वाला बयान।
संदर्भ
- संदर्भित अन्य रिपोर्ट: koreatimes.co.kr
- संदर्भित अन्य रिपोर्ट: en.yna.co.kr
