Dari kunjungan yang batal hingga pemberitaan pembatasan visa… Sinyal ketegangan dalam kerja sama intelijen Korea Selatan-AS

Kunjungan ke AS yang direncanakan pada Maret lalu oleh Direktur Badan Intelijen Nasional Korea Selatan (국가정보원), Lee Jong-seok, batal karena masalah koordinasi jadwal dan rute kunjungan. Pada 7 Mei diberitakan bahwa kunjungan ke Badan Intelijen Geospasial Nasional AS (국가지리정보국/NGA), yang berada di bawah Departemen Pertahanan AS, serta pertemuan dengan para pimpinan badan intelijen AS juga tidak terlaksana. Secara terpisah, muncul pemberitaan bahwa pemerintah AS memasukkan sejumlah agen badan tersebut yang terlibat dalam penanganan kasus kebocoran data pribadi Coupang ke dalam daftar orang yang dibatasi untuk memasuki AS. Namun, tidak ada konfirmasi resmi dari pemerintah AS yang disampaikan terkait kedua hal tersebut.

Latar belakang dan konteks

NGA adalah badan intelijen di bawah Departemen Pertahanan AS yang menganalisis informasi citra yang dikumpulkan melalui satelit, drone, dan sarana lainnya untuk menghasilkan intelijen geospasial (GEOINT). Menurut pemberitaan, informasi ini digunakan untuk memetakan medan, fasilitas, dan lokasi individu dalam bentuk informasi spasial, serta berkaitan dengan pemantauan aktivitas Korea Utara. Karena itu, pemberitaan bahwa permintaan kunjungan direktur badan tersebut ke NGA tidak terlaksana dapat memunculkan kekhawatiran bahwa titik temu kerja sama intelijen telah dibatasi, bukan sekadar terjadi kendala jadwal.

Namun, perkara ini tidak boleh langsung disimpulkan sebagai penolakan masuk oleh AS. Seorang sumber di Washington menjelaskan bahwa AS bukan menolak Lee masuk atau menolak menerbitkan visanya, melainkan permintaan untuk berkunjung dan bertemu yang tidak terlaksana. Ketika ditanya apakah kunjungan ke AS dibatalkan karena kunjungan ke NGA batal, Badan Intelijen Nasional Korea Selatan menjawab, “Itu tidak benar,” dan menyatakan bahwa pihaknya tidak dapat mengonfirmasi rute kunjungan direkturnya.

Terpisah dari permintaan kunjungan itu, muncul pula pemberitaan mengenai penangguhan penerbitan visa dan pembatasan masuk bagi pegawai Badan Intelijen Nasional Korea Selatan. Menurut pemberitaan, pemerintah AS menangguhkan penerbitan visa bagi sejumlah pegawai yang hendak ditugaskan ke Kedutaan Besar Korea Selatan di AS, sementara sejumlah agen yang terlibat dalam penanganan kasus Coupang dikabarkan dimasukkan ke daftar orang yang dibatasi untuk memasuki AS. Dalam pemberitaan, penangguhan visa bagi kelompok pertama dan pembatasan masuk terkait Coupang dijelaskan sebagai dua tindakan yang terpisah.

Makna berita ini

Intinya, diberitakan bahwa jalur kerja sama intelijen dan pertukaran personel antara Korea Selatan dan AS sama-sama tampak tidak berjalan lancar. Kunjungan ke NGA dapat menjadi momen simbolis kerja sama antarbadan intelijen, sedangkan masalah visa bagi pegawai yang ditugaskan ke kedutaan Korea Selatan di AS berkaitan dengan pergerakan personel yang akan bekerja di sana. Karena itu, jika pemberitaan tersebut benar, hal ini patut dicermati karena kepercayaan dan konsultasi praktis antara kedua negara dapat memengaruhi bukan hanya pertukaran informasi, tetapi juga kunjungan antarlembaga atau penugasan personel. Ini merupakan penafsiran yang dapat ditarik dari fakta yang diberitakan, dan tidak dapat diperluas menjadi kesimpulan bahwa AS telah menghentikan kerja sama secara keseluruhan.

Kasus Coupang menunjukkan bahwa penyelidikan terhadap perusahaan dapat bersinggungan dengan hubungan intelijen dan diplomatik antarnegara. Menurut pemberitaan, pihak AS mempersoalkan peran para agen Badan Intelijen Nasional Korea Selatan yang terlibat dalam penanganan kasus tersebut, dan Komite Kehakiman DPR AS (미 하원 법사위) menyebut nama Kim Chang-seop, Wakil Direktur Ketiga badan itu, dalam laporan sementaranya yang terkait. Selain itu, diberitakan bahwa rancangan undang-undang yang disahkan Komite Kehakiman DPR AS pada tanggal 16 bulan lalu memuat ketentuan untuk memasukkan pejabat pemerintah asing yang secara diskriminatif menyelidiki atau menjatuhkan sanksi kepada perusahaan AS ke dalam kategori yang dapat ditolak masuk atau dideportasi. Ini adalah fakta bahwa rancangan undang-undang tersebut disahkan oleh Komite Kehakiman DPR AS, bukan berarti tindakan itu sudah ditetapkan menjadi undang-undang dan sedang diberlakukan.

Sebagai contoh, jika sebuah lembaga pemerintah Korea Selatan mengirim pegawai ke AS atau mengupayakan konsultasi intelijen di sana, penerbitan visa bagi personel tersebut dan koordinasi jadwal kunjungan dapat memengaruhi pelaksanaan pekerjaan secara nyata. Namun, berdasarkan pemberitaan yang ada saat ini, belum diketahui tugas lembaga mana yang tertunda dan sejauh mana, ataupun perubahan konkret apa yang terjadi dalam pertukaran informasi.

Fakta yang telah dikonfirmasi dan hal yang masih belum diketahui

Fakta yang telah dikonfirmasi

• Pada 7 Mei diberitakan bahwa Direktur Badan Intelijen Nasional Korea Selatan Lee Jong-seok telah merencanakan kunjungan ke AS pada Maret lalu, tetapi kunjungan itu batal karena jadwal dan rute kunjungan tidak berhasil dikoordinasikan.
• Seorang sumber di Washington menjelaskan bahwa kunjungan ke NGA dan pertemuan dengan para pimpinan badan intelijen AS tidak terlaksana.
• Menanggapi pertanyaan apakah kunjungan ke AS dibatalkan karena kunjungan ke NGA batal, Badan Intelijen Nasional Korea Selatan menyatakan, “Itu tidak benar,” dan mengatakan bahwa pihaknya tidak dapat mengonfirmasi rute kunjungan direkturnya.
• Pembatasan masuk ke AS terhadap agen Badan Intelijen Nasional Korea Selatan yang terkait dengan Coupang serta penangguhan penerbitan visa bagi pegawai yang akan ditugaskan ke Kedutaan Besar Korea Selatan di AS telah diberitakan.
• Wakil Direktur Ketiga Badan Intelijen Nasional Korea Selatan, Kim Chang-seop, disebut dengan nama lengkap dalam laporan sementara Komite Kehakiman DPR AS terkait Coupang. Selain itu, diberitakan bahwa rancangan undang-undang yang membahas penolakan masuk atau deportasi pejabat pemerintah asing telah disahkan oleh komite tersebut.

Hal yang masih belum diketahui

• Apa alasan spesifik pemerintah AS tidak mengizinkan kunjungan Lee ke NGA dan pertemuannya dengan para pimpinan badan intelijen?
• Berapa jumlah pasti agen Badan Intelijen Nasional Korea Selatan yang masuk dalam daftar pembatasan masuk, dan siapa saja nama mereka?
• Apakah pemerintah AS dan Badan Intelijen Nasional Korea Selatan telah mengonfirmasi secara resmi penolakan kunjungan dan pembatasan masuk bagi para agen?
• Setelah pernyataan Menteri Unifikasi Jeong Dong-yeong mengenai fasilitas pengayaan uranium Korea Utara, dalam lingkup apa pertukaran informasi tentang Korea Utara benar-benar dibatasi?

Hal yang perlu dicermati pembaca

• Perlu dicermati apakah dalam pernyataan selanjutnya pemerintah AS dan Badan Intelijen Nasional Korea Selatan secara resmi mengonfirmasi, masing-masing, pemberitaan mengenai gagalnya permintaan kunjungan serta pembatasan visa dan masuk ke AS.
• Perlu dibedakan prosedur apa yang akan dilalui rancangan undang-undang yang disahkan Komite Kehakiman DPR AS, serta apakah rancangan itu benar-benar diberlakukan dan bagaimana cakupan penerapannya.
• Karena pembatasan pertukaran informasi terkait Korea Utara diberitakan dengan mengutip sumber, perlu dicermati apakah penjelasan resmi atau perubahan konkret dalam kerja sama akan diungkap lebih lanjut.