L’ex segretario generale delle Nazioni Unite Ban Ki-moon ha affermato che, anche se riprenderà il dialogo tra Stati Uniti e Corea del Nord, l’obiettivo dovrà essere la completa denuclearizzazione della Corea del Nord. Ha detto che collegare direttamente la sospensione dello sviluppo nucleare e missilistico nordcoreano alle sanzioni contro Pyongyang è rischioso e ha sostenuto che occorre continuare a esercitare sanzioni e pressioni e affrontare anche la questione dei diritti umani in Corea del Nord. Le sue dichiarazioni sono state pronunciate il 29 del mese scorso, durante il discorso inaugurale a un simposio tenutosi alla Korea University (고려대학교).

All’origine del dibattito ci sono le dichiarazioni del presidente Lee Jae-myung in un’intervista al New York Times. Secondo l’articolo, Lee ha detto che sarebbe utile scambiare sanzioni contro la Corea del Nord, di scarsa efficacia, con la sospensione degli ulteriori sviluppi tecnologici relativi alle armi nucleari e ai missili balistici intercontinentali (ICBM, missili balistici in grado di volare attraverso un continente). L’ex segretario generale Ban ha espresso una posizione contraria a questa idea, affermando che collegare direttamente le sanzioni alla sospensione dello sviluppo nucleare e missilistico è rischioso.

Contesto e quadro generale

Il simposio è stato organizzato congiuntamente dalla Fondazione Ban Ki-moon per un futuro migliore (보다 나은 미래를 위한 반기문재단) e dall’Istituto per gli studi sull’unificazione e la convergenza della Korea University (고려대 통일융합연구원). Il tema era «L’ordine dopo l’ordine: la riorganizzazione della sicurezza internazionale e la pace nella penisola coreana» (‘질서 이후의 질서-국제 안보의 재편과 한반도 평화’). Affrontando la questione della penisola coreana, l’ex segretario generale Ban ha parlato della possibilità di una ripresa del dialogo tra Stati Uniti e Corea del Nord e degli obiettivi da fissare in quel caso.

L’obiettivo da lui indicato è la completa denuclearizzazione della Corea del Nord (CVID). Ban ha detto che occorre valutare se gli accordi raggiunti nel processo di denuclearizzazione riducano concretamente le minacce non solo per gli Stati Uniti, ma anche per la Corea del Sud e per l’intera Asia nordorientale; ha poi espresso preoccupazione per l’ipotesi di collegare direttamente la sospensione dello sviluppo nucleare e missilistico alle sanzioni.

L’ex segretario generale Ban non ha condiviso neppure la valutazione secondo cui le sanzioni contro la Corea del Nord sarebbero inefficaci. Ha detto che la loro efficacia è evidente e che il fatto che il 95% del commercio nordcoreano dipenda dalla Cina è anch’esso dovuto alle sanzioni della comunità internazionale. Questa è la spiegazione fornita da Ban sull’efficacia delle sanzioni; le sue parole, da sole, non dimostrano però un nesso causale per cui le sanzioni frenerebbero lo sviluppo nucleare e missilistico.

A preoccuparlo in particolare è la possibilità di reintrodurre le sanzioni dopo averle revocate. Ban ha affermato che, se la Corea del Nord abbandonasse il processo di denuclearizzazione, nell’attuale assetto del Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite potrebbe essere quasi impossibile ripristinare le sanzioni. La sua posizione si può quindi leggere come un monito: non basta chiedersi se sia giusto usare le sanzioni come leva negoziale; bisogna anche valutare se sia possibile ripristinarle una volta revocate.

Che cosa significa questa notizia

Le dichiarazioni mettono in luce due questioni interconnesse nella politica verso la Corea del Nord. La prima è se mantenere come obiettivo negoziale la completa denuclearizzazione; la seconda è se sia possibile scambiare la sospensione degli ulteriori sviluppi tecnologici relativi alle armi nucleari e agli ICBM nordcoreani con la revoca delle sanzioni. Nell’intervista, il presidente Lee ha menzionato il valore di uno scambio; l’ex segretario generale Ban ha giudicato rischioso questo collegamento. Tuttavia, sulla base delle notizie disponibili non è possibile sapere quale delle due posizioni corrisponda alla politica definitiva del governo.

Si immagini, per esempio, che il dialogo tra Stati Uniti e Corea del Nord riprenda e che sul tavolo dei negoziati arrivi la proposta di scambiare la sospensione degli ulteriori sviluppi tecnologici relativi alle armi nucleari e agli ICBM con un allentamento delle sanzioni. In questo caso, il dibattito potrebbe concentrarsi sul significato delle misure di sospensione ottenibili in cambio dell’allentamento delle sanzioni e su come mantenere l’obiettivo finale della denuclearizzazione. Se si considerano le preoccupazioni dell’ex segretario generale Ban, tra i fattori da valutare rientra anche la difficoltà di reintrodurre le sanzioni qualora la Corea del Nord abbandonasse il processo di denuclearizzazione dopo la loro revoca.

La questione è importante anche per i cittadini che seguono l’orientamento della politica governativa verso la Corea del Nord. «Le sanzioni sono efficaci?» e «a quali condizioni modificarle?» sono domande collegate, ma non identiche. Una valutazione negativa dell’efficacia delle sanzioni non determina automaticamente una specifica ipotesi di scambio, e le sole dichiarazioni del presidente in un’intervista non permettono di concludere che il governo intenda attuarla concretamente.

Differenze nel modo in cui è stata riportata la notizia

È disponibile un solo testo originale, quindi non ci sono elementi per confrontare resoconti diversi dello stesso episodio. L’articolo, tuttavia, riporta sia le dichiarazioni del presidente Lee nell’intervista sia la replica dell’ex segretario generale Ban. Secondo quanto riferito, Ban ha sottolineato l’efficacia delle sanzioni e la difficoltà di ripristinarle, mentre il presidente Lee ha detto che sarebbe utile scambiare le sanzioni con la sospensione degli ulteriori sviluppi tecnologici relativi alle armi nucleari e agli ICBM.

Fatti accertati e aspetti ancora incerti

Fatti accertati

  • Il 29 del mese scorso, l’ex segretario generale Ban ha pronunciato il discorso inaugurale al quarto simposio, tenutosi nella Centennial Samsung Hall (백주년기념삼성관) della Korea University.
  • Il simposio è stato organizzato congiuntamente dalla Fondazione Ban Ki-moon per un futuro migliore e dall’Istituto per gli studi sull’unificazione e la convergenza della Korea University; il tema era la riorganizzazione della sicurezza internazionale e la pace nella penisola coreana.
  • L’ex segretario generale Ban ha detto che, anche se riprenderà il dialogo tra Stati Uniti e Corea del Nord, l’obiettivo dovrà essere la completa denuclearizzazione della Corea del Nord.
  • Si è opposto a collegare direttamente la sospensione dello sviluppo nucleare e missilistico alle sanzioni e ha parlato della necessità di proseguire le sanzioni e le pressioni e di affrontare la questione dei diritti umani in Corea del Nord.
  • Secondo l’articolo, l’ex ambasciatore sudcoreano presso le Nazioni Unite Kim Sook ha criticato l’approccio del presidente Lee verso la Corea del Nord in un commento pubblicato il giorno 1.

Aspetti ancora incerti

  • Il testo originale non riferisce quale posizione abbiano espresso il presidente Lee Jae-myung o il governo sulle critiche dell’ex segretario generale Ban e dell’ex ambasciatore Kim Sook.
  • Non è stato accertato se il governo intenda effettivamente perseguire come politica il collegamento tra le sanzioni e la sospensione dello sviluppo nucleare e missilistico.
  • Non è possibile sapere se, nei futuri dialoghi, l’allentamento delle sanzioni e la sospensione dello sviluppo saranno discussi come condizioni negoziali concrete.

Che cosa dovrebbe verificare il lettore

  • È opportuno seguire le comunicazioni successive distinguendo le dichiarazioni del presidente in un’intervista dalle politiche adottate ufficialmente dal governo.
  • Si può verificare se il governo dichiara di voler collegare le sanzioni alla sospensione dello sviluppo e, in caso affermativo, quali condizioni e obiettivi indica.
  • Vale la pena confrontare anche il modo in cui, nelle future comunicazioni sul dialogo con la Corea del Nord, saranno formulate espressioni come «completa denuclearizzazione» e «penisola coreana senza armi nucleari».