ข้อเสนอขึ้นค่าตอบแทนสมาชิกสภาท้องถิ่นในจังหวัดชุงบุก ต้องพิจารณาทั้งภาระการคลังและเกณฑ์การชดเชย

สภาจังหวัดชุงบุกและสภาท้องถิ่นระดับพื้นฐานหลายแห่งกำลังผลักดันให้ขึ้นค่าตอบแทนสมาชิกสภา สภาจังหวัดชุงบุกเรียกร้องให้ขึ้นเงินประจำตำแหน่ง 3.5% ส่วนสภาเมืองชองจูยื่นข้อเสนอขึ้น 14.1% คณะกรรมการพิจารณาของสภาเทศมณฑลจินชอนและสภาเทศมณฑลควาซันต่างก็มีมติหรือจัดทำข้อเสนอขึ้นค่าตอบแทนไว้เบื้องต้น แต่ข้อเสนอเหล่านี้ยังไม่มีฉบับใดได้รับการยืนยันขั้นสุดท้าย

ที่มาและบริบท

ค่าตอบแทนสมาชิกสภาเป็นค่าตอบแทนที่จ่ายให้สมาชิกสภาท้องถิ่น ประกอบด้วยเงินสำหรับการปฏิบัติหน้าที่ของสมาชิกสภา ซึ่งใช้จำนวนเงินเท่ากันทั่วประเทศ และเงินประจำตำแหน่ง ตามรายงาน เงินสำหรับการปฏิบัติหน้าที่ของสมาชิกสภาระดับจังหวัดอยู่ที่ 24 ล้านวอน ส่วนระดับพื้นฐานอยู่ที่ 18 ล้านวอน ขณะที่เงินประจำตำแหน่งเป็นรายการที่สภาท้องถิ่นและองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นสามารถปรับได้

เมื่อสภาเรียกร้องให้ขึ้นค่าตอบแทน คณะกรรมการพิจารณาค่าตอบแทนสมาชิกสภาจะพิจารณาปัจจัยต่าง ๆ เช่น ความสามารถในการพึ่งพาตนเองทางการคลังขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น รายได้จากภาษี ราคาสินค้า และผลงานการทำหน้าที่ของสมาชิกสภา จังหวัดชุงบุกระบุว่า เมื่อวันที่ 4 ตุลาคม 2026 สภาจังหวัดชุงบุกเรียกร้องให้ขึ้น 3.5% และขณะนี้อยู่ระหว่างการพิจารณา โดยคาดว่าจะมีข้อสรุปในช่วงปลายเดือนนี้ ดังนั้นจึงไม่ควรเข้าใจตัวเลขที่เรียกร้องและข้อเสนอที่อยู่ระหว่างพิจารณาซึ่งเปิดเผยในขณะนี้ว่าเป็นยอดเงินที่จะจ่ายอย่างแน่นอนแล้ว

เงินประจำตำแหน่งของสภาจังหวัดชุงบุกในปีนี้อยู่ที่ 44.26 ล้านวอน สภาจังหวัดเรียกร้องให้เพิ่มขึ้น 3.5% หรือ 1.55 ล้านวอน ทำให้ค่าตอบแทนสมาชิกสภารวมในปีหน้าที่เสนอไว้เป็น 69.81 ล้านวอน รายงานระบุว่า หากข้อเรียกร้องของสมาชิกสภาทั้ง 38 คนได้รับการอนุมัติทั้งหมด งบประมาณจะเพิ่มขึ้นอีก 58.9 ล้านวอน

การพิจารณาขึ้นค่าตอบแทนเกี่ยวข้องกับสถานะทางการคลังด้วย ณ ปีนี้ จังหวัดชุงบุกมีความสามารถในการพึ่งพาตนเองทางการคลังอยู่ที่ 31.9% เป็นอันดับ 10 ของประเทศ และยอดรวมค่าตอบแทนสมาชิกสภาอยู่ในอันดับ 7 จังหวัดชุงบุกประกาศภาวะฉุกเฉินทางการคลัง หลังหนี้สินในสมัยบริหารท้องถิ่นที่มาจากการเลือกตั้งโดยตรงสมัยที่ 8 อยู่ที่ 1.3866 ล้านล้านวอน และสัดส่วนหนี้สินเมื่อเทียบกับงบประมาณเดิมอยู่ที่ 18.1% โดยได้เดินหน้า “คณะทำงานฟื้นฟูฐานะการคลัง” (재정 정상화 티에프) เป็นต้น ตัวเลขเหล่านี้เพียงอย่างเดียวไม่อาจใช้ตัดสินได้ว่าข้อเสนอขึ้นค่าตอบแทนใดเหมาะสมหรือไม่ แต่แสดงให้เห็นว่าเหตุใดฐานะทางการคลังจึงเป็นปัจจัยสำคัญในการพิจารณาขึ้นค่าตอบแทนสมาชิกสภา

ข่าวนี้มีความหมายอย่างไร

เนื่องจากค่าตอบแทนสมาชิกสภาจ่ายโดยองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น การตัดสินใจขึ้นค่าตอบแทนจึงเกี่ยวข้องกับภาระภาษีของประชาชน ขณะเดียวกันก็มีข้อโต้แย้งว่าควรจ่ายค่าตอบแทนให้เหมาะสมกับบทบาทและความรับผิดชอบของสมาชิกสภา อิมอึนซอง ประธานสภาเมืองชองจู กล่าวว่า สมาชิกสภา 70% ทำงานเต็มเวลา และเมื่อคำนึงถึงขนาดพื้นที่กับกิจกรรมของสภาแล้ว จำเป็นต้องปรับค่าตอบแทนให้สอดคล้องกับความเป็นจริง นี่คือเหตุผลที่การกำหนดระดับค่าตอบแทนไม่อาจพิจารณาเฉพาะภาระทางการคลัง หรือประเมินความเหมาะสมจากข้อเรียกร้องให้ขึ้นค่าตอบแทนเพียงอย่างเดียวได้

กรณีของสภาเมืองชองจูแสดงให้เห็นความแตกต่างระหว่างข้อเสนอที่ยื่นกับกระบวนการพิจารณา สภาเมืองชองจูยื่นข้อเสนอขึ้นเงินประจำตำแหน่ง 14.1% แต่คณะกรรมการพิจารณาปรับลดอัตราขึ้นเหลือ 7% โดยมีกำหนดจะตัดสินในช่วงปลายเดือนนี้ หลังดำเนินการสำรวจความคิดเห็นประชาชนและขั้นตอนอื่น ๆ ดังนั้นข้อเสนอที่ยื่นจึงยังไม่ได้รับอนุมัติตามเดิม

คณะกรรมการพิจารณาของสภาเทศมณฑลจินชอนมีมติเบื้องต้นให้ขึ้นเงินประจำตำแหน่งจาก 26.85 ล้านวอนในปัจจุบัน 15.4% ส่วนคณะกรรมการพิจารณาของสภาเทศมณฑลควาซันได้จัดทำข้อเสนอให้ขึ้นเงินประจำตำแหน่งจาก 22.73 ล้านวอนในปัจจุบัน 18% ตัวเลขเหล่านี้อยู่ในขั้นตอนและสถานะการพิจารณาที่แตกต่างกัน จึงควรหลีกเลี่ยงการนำมาตีความรวมกันราวกับเป็นอัตราการขึ้นค่าตอบแทนที่ได้รับการยืนยันแล้ว

สหพันธ์ภาคประชาชนเพื่อการปกครองตนเองแบบมีส่วนร่วมจังหวัดชุงบุก (충북참여자치시민연대) วิจารณ์ว่า ข้อเรียกร้องที่สูงกว่าอัตราการขึ้นเงินเดือนข้าราชการ 3.5% หลายเท่าเป็นความต้องการที่มากเกินควร และไม่สอดคล้องกับฐานะทางการคลังขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นและความคาดหวังของประชาชน นี่เป็นการประเมินขององค์กรภาคประชาชน ขณะเดียวกัน คำกล่าวของประธานสภาเมืองชองจูที่รายงานนำเสนอได้ชี้ถึงความจำเป็นในการจ่ายค่าตอบแทนโดยคำนึงถึงภาระในการทำหน้าที่ของสมาชิกสภา การพิจารณาข้อเสนอและภาระที่เกี่ยวข้องจำเป็นต้องพิจารณาข้อคิดเห็นของทั้งสองฝ่าย

ตัวอย่างเช่น หากเป็นประชาชนในจังหวัดชุงบุก ก็สามารถตรวจสอบพร้อมกับผลการตัดสินได้ว่า ข้อเสนอขึ้น 3.5% ของสภาจังหวัดจะยังคงอยู่ในผลการตัดสินขั้นสุดท้ายหรือไม่ และงบประมาณจะเพิ่มขึ้นเท่าใด ในทำนองเดียวกัน การแยกพิจารณาอัตราที่สภาในพื้นที่ที่ตนอาศัยเรียกร้องออกจากเนื้อหาที่คณะกรรมการพิจารณาปรับแก้ จะช่วยให้เข้าใจความเปลี่ยนแปลงระหว่างข้อเรียกร้องกับข้อสรุปที่ยืนยันแล้วได้

ข้อเท็จจริงที่ยืนยันแล้วและสิ่งที่ยังไม่ทราบ

ข้อเท็จจริงที่ยืนยันแล้ว

• สภาจังหวัดชุงบุกเรียกร้องให้ขึ้นเงินประจำตำแหน่ง 3.5% และคณะกรรมการพิจารณาค่าตอบแทนสมาชิกสภากำลังพิจารณาอยู่
• รายงานระบุว่า หากข้อเรียกร้องของสภาจังหวัดชุงบุกได้รับการอนุมัติ ค่าตอบแทนสมาชิกสภารวมในปีหน้าจะอยู่ที่ 69.81 ล้านวอน และงบประมาณจะเพิ่มขึ้นอีก 58.9 ล้านวอน
• สภาเมืองชองจูเสนอให้ขึ้น 14.1% ส่วนคณะกรรมการพิจารณาปรับลดเหลือ 7% และมีกำหนดจะดำเนินการสำรวจความคิดเห็นประชาชนและขั้นตอนอื่น ๆ
• คณะกรรมการพิจารณาของสภาเทศมณฑลจินชอนมีมติเบื้องต้นให้ขึ้น 15.4% ส่วนคณะกรรมการพิจารณาของสภาเทศมณฑลควาซันจัดทำข้อเสนอขึ้น 18%

สิ่งที่ยังไม่ทราบ

• ยังไม่ทราบว่าข้อเสนอขึ้นค่าตอบแทนของสภาจังหวัดชุงบุกและสภาท้องถิ่นแต่ละแห่งจะได้รับการยืนยันขั้นสุดท้ายเป็นจำนวนเท่าใด
• รายงานไม่ได้ระบุผลการสำรวจความคิดเห็นประชาชนที่กำหนดจะจัดขึ้นในเมืองชองจูและพื้นที่อื่น ๆ

สิ่งที่ผู้อ่านควรตรวจสอบ

• ตรวจสอบว่าข้อเสนอขึ้นค่าตอบแทนของสภาในพื้นที่ที่คุณอาศัยอยู่ยังอยู่ในขั้น “ข้อเรียกร้อง” หรือเป็น “ข้อเสนอที่อยู่ระหว่างพิจารณา” หรือ “ข้อสรุปขั้นสุดท้าย” แล้ว
• หากมีกำหนดปรับแก้หรือสำรวจความคิดเห็นประชาชน เช่น ในกรณีของสภาจังหวัดชุงบุกและสภาเมืองชองจู ให้ตรวจสอบข้อสรุปขั้นสุดท้ายของคณะกรรมการพิจารณาและผลสำรวจ
• นอกจากจำนวนเงินขั้นสุดท้ายแล้ว การตรวจสอบหลักเกณฑ์คำนวณอัตราการขึ้นและขนาดงบประมาณที่เพิ่มขึ้นควบคู่กัน ยังช่วยให้เปรียบเทียบภาระของประชาชนกับระดับค่าตอบแทนได้