ประธานาธิบดีโดนัลด์ ทรัมป์ของสหรัฐฯ กล่าวว่าจะให้เวลาบริษัทต่างชาติราว 1 ปีครึ่งเพื่อสร้างโรงงานในสหรัฐฯ มิฉะนั้นจะ เรียกเก็บภาษี 150–300% คำกล่าวนี้เกิดขึ้นระหว่างการหาเสียงสนับสนุนพรรคในการเลือกตั้งกลางเทอมเดือนพฤศจิกายน วันก่อนหน้านั้น เขากล่าวว่าเกาหลีใต้ต้องรีบลงนามในโครงการก๊าซอะแลสกา มิฉะนั้น “จะเพิ่มเป็นสองเท่า” แต่ไม่ได้ระบุว่าจะเพิ่มสิ่งใดเป็นสองเท่า

ภูมิหลังและบริบท

ในการหาเสียงที่โรงเรียนมัธยมแห่งหนึ่งในรัฐโอไฮโอเมื่อวันที่ 3 (ตามเวลาท้องถิ่น) ประธานาธิบดีทรัมป์กล่าวหาว่าจีน ญี่ปุ่น เกาหลีใต้ และแคนาดาใช้ภาษีศุลกากรเอาเปรียบสหรัฐฯ มานานหลายปี จนทำให้สหรัฐฯ กลายเป็นตัวตลก เขายังอ้างด้วยว่านโยบายภาษีศุลกากรทำให้สหรัฐฯ มีรายได้หลายล้านล้านดอลลาร์ และทำให้บริษัทต่างชาติเข้ามาสร้างโรงงานในประเทศ ทั้งนี้ ควรแยกแยะว่านี่เป็นคำกล่าวที่ประธานาธิบดีทรัมป์ยกขึ้นในการหาเสียง ไม่ใช่คำอธิบายที่แสดงตัวเลขรายได้จากภาษีหรือผลการลงทุนที่ได้รับการยืนยันแล้ว

คำกล่าวครั้งนี้อาจถูกมองได้ทั้งว่าเป็นการเสนอภาษีศุลกากรเป็นเครื่องมือจูงใจให้เกิดการผลิตในสหรัฐฯ และเป็นสัญญาณกดดันให้มีการลงทุนในสหรัฐฯ อย่างไรก็ตาม จากคำกล่าวเพียงอย่างเดียว ยังสรุปไม่ได้ว่าภาษีจะเริ่มใช้จริงเมื่อใด และจะมีผลกับประเทศหรือสินค้าประเภทใด รายงานข่าวไม่ได้ระบุขอบเขตการบังคับใช้และวันเริ่มใช้ที่ชัดเจน

แรงกดดันต่อเกาหลีใต้เชื่อมโยงกับโครงการพัฒนาก๊าซธรรมชาติเหลวอะแลสกา (แอลเอ็นจี: ก๊าซธรรมชาติที่ทำให้เป็นของเหลว) ตามรายงานข่าว เกาหลีใต้ตกลงจัดสรรเงิน 150,000 ล้านดอลลาร์ให้ความร่วมมือด้านการต่อเรือ และ 200,000 ล้านดอลลาร์ให้การลงทุนเชิงยุทธศาสตร์ ซึ่งเป็นส่วนหนึ่งของข้อตกลงลงทุน 350,000 ล้านดอลลาร์ในสหรัฐฯ ขณะที่สหรัฐฯ ตกลงลดภาษีสินค้าจากเกาหลีใต้จาก 25% เหลือ 15% อย่างไรก็ตาม รัฐบาลเกาหลีใต้ระบุว่าได้ตกลงเพียงว่าจะเริ่มพิจารณาโครงการอะแลสกาเท่านั้น และยังไม่ได้ตัดสินใจขั้นสุดท้ายว่าจะลงทุนหรือจะลงทุนเป็นจำนวนเท่าใด

ความคุ้มค่าทางธุรกิจของโครงการก็เป็นประเด็นถกเถียงเช่นกัน มีรายงานว่ากลุ่มบริษัทเกลนฟาร์น ซึ่งเป็นผู้พัฒนาโครงการ ประเมินต้นทุนโครงการแอลเอ็นจีอะแลสกาไว้ที่ 44,500–54,500 ล้านดอลลาร์ โครงการนี้ต้องมีท่อส่งก๊าซยาว 800 ไมล์ (1,287 กิโลเมตร) จากตอนเหนือของอะแลสกาไปยังนิกิสกี ตลอดจนโรงงานแปรรูปก๊าซและท่าเทียบเรือสำหรับส่งออกก๊าซเหลว ประธานาธิบดีอี แจ-มยองกล่าวว่า ความเป็นไปได้ทางธุรกิจ ซึ่งรวมถึงการแบ่งปันผลกำไรและวิธีจัดการกับความเสียหายจากโครงการที่ไม่ทำกำไร เป็นอุปสรรคในการเจรจา และมีรายงานว่าเกาหลีใต้พยายามใส่ถ้อยคำว่า “สมเหตุสมผลในเชิงพาณิชย์” ไว้ในข้อตกลงการลงทุน

ข่าวนี้มีความหมายอย่างไร

เมื่อบริษัทหรือรัฐบาลเกาหลีใต้พิจารณาโครงการลงทุนในสหรัฐฯ ประเด็นสำคัญอาจอยู่ที่การแยกให้ชัดระหว่างคำมั่นลงทุนกับการตัดสินใจขั้นสุดท้ายที่จะเข้าร่วมโครงการเฉพาะ ขณะที่ทั้งสองประเทศยังมีจุดยืนต่างกันเรื่องการเข้าร่วมโครงการแอลเอ็นจีอะแลสกา การที่มีคำขู่เรื่องภาษีเกิดขึ้นพร้อมกันอาจทำให้แรงกดดันทางการค้าซ้ำเติมประเด็นการพิจารณาความคุ้มค่าและเงื่อนไขการลงทุน อย่างไรก็ตาม ไม่อาจสรุปจากคำกล่าวของประธานาธิบดีทรัมป์เพียงอย่างเดียวได้ว่าภาษีของเกาหลีใต้จะเพิ่มขึ้นจริง

ตัวอย่างเช่น หากบริษัทเกาหลีใต้กำลังพิจารณาสร้างโรงงานในสหรัฐฯ ก็ไม่ควรมองกรอบเวลาราว 1 ปีครึ่งที่ประธานาธิบดีทรัมป์กล่าวถึงว่าเป็นระยะเวลาผ่อนผันตามกฎหมายที่ได้รับการยืนยันแล้ว แต่ควรตรวจสอบว่ามีการกำหนดผู้ที่จะได้รับผลจากนโยบายและวันเริ่มใช้จริงหรือไม่ ส่วนกรณีโครงการอะแลสกา ก็สำคัญที่จะต้องแยกการลงทุนที่รวมอยู่ในข้อตกลงลงทุนกับสหรัฐฯ ออกจากการลงทุนที่ยืนยันแล้วในโครงการดังกล่าว และตรวจสอบเงื่อนไขทางธุรกิจ เช่น การแบ่งปันผลกำไรและการรับภาระขาดทุน

ควรพิจารณาบริบทการเลือกตั้งควบคู่กันไปด้วย ผลสำรวจความคิดเห็นของนิวยอร์กไทมส์–เซียนาที่เผยแพร่เมื่อวันที่ 3 ตุลาคมระบุว่า ผู้สมัครวุฒิสมาชิกจากพรรคเดโมแครตนำหรือมีคะแนนสูสีกันภายในค่าคลาดเคลื่อนใน 5 พื้นที่ที่พรรครีพับลิกันได้เปรียบ ได้แก่ อะแลสกา โอไฮโอ เท็กซัส ไอโอวา และแคนซัส ผลนี้เพียงอย่างเดียวไม่อาจใช้สรุปจุดประสงค์ของคำกล่าวเรื่องภาษีหรือผลการเลือกตั้งได้ แต่ช่วยให้เข้าใจบริบทที่ประธานาธิบดีทรัมป์หยิบยกเรื่องภาษีและการลงทุนเป็นผลงานทางเศรษฐกิจระหว่างการหาเสียงสนับสนุนพรรค

ข้อเท็จจริงที่ยืนยันแล้วและสิ่งที่ยังไม่ทราบ

ข้อเท็จจริงที่ยืนยันแล้ว

  • ประธานาธิบดีทรัมป์กล่าวว่าจะให้โอกาสบริษัทต่างชาติราว 1 ปีครึ่งในการสร้างโรงงานในสหรัฐฯ และหากไม่ทำตาม จะเรียกเก็บภาษี 150%, 200%, 250% หรือ 300%
  • ในประเด็นการลงนามของเกาหลีใต้ในโครงการก๊าซอะแลสกา เขากล่าวว่าหากไม่รีบลงนาม จะเพิ่มเป็นสองเท่า แต่ไม่ได้ระบุว่าสิ่งใดจะเพิ่มขึ้น
  • มีรายงานว่ารัฐบาลเกาหลีใต้ชี้แจงว่ายังไม่ได้กำหนดว่าจะลงทุนในโครงการอะแลสกาหรือจะลงทุนเป็นจำนวนเท่าใด
  • ผลสำรวจระบุว่าผู้สมัครวุฒิสมาชิกจากพรรคเดโมแครตนำหรือมีคะแนนสูสีกันใน 5 พื้นที่ที่พรรครีพับลิกันได้เปรียบ

สิ่งที่ยังไม่ทราบ

  • คำขู่เรื่องภาษีจะมีผลกับใครบ้างและเริ่มใช้เมื่อใด?
  • สิ่งที่กล่าวว่าจะเพิ่มเป็นสองเท่าสำหรับเกาหลีใต้คือภาษี หรือเป็นอย่างอื่น?
  • ผู้สมัครในแต่ละรัฐมีคะแนนนิยมและค่าคลาดเคลื่อนเท่าใดในการสำรวจความคิดเห็น?

สิ่งที่ผู้อ่านควรตรวจสอบ

  • หากนโยบายภาษีศุลกากรของสหรัฐฯ มีความชัดเจนขึ้น ควรตรวจสอบว่าผู้ที่จะได้รับผลและช่วงเวลาของมาตรการที่ประกาศใช้จริงตรงกับคำขู่ที่ประกาศไว้หรือไม่
  • ควรติดตามว่าข้อตกลงลงทุนของเกาหลีใต้ในสหรัฐฯ กับการตัดสินใจเข้าร่วมโครงการแอลเอ็นจีอะแลสกาเป็นคนละเรื่องกันหรือไม่ รวมถึงเงื่อนไขการแบ่งปันผลกำไรและการรับภาระขาดทุนของโครงการได้รับการกำหนดไว้อย่างไร
  • เนื่องจากคำกล่าวเรื่อง “เพิ่มเป็นสองเท่า” สำหรับเกาหลีใต้ไม่ได้ระบุสิ่งที่จะเพิ่ม จึงไม่ควรเข้าใจว่าเป็นการขึ้นภาษีที่ยืนยันแล้ว แต่ควรตรวจสอบประกาศต่อไปว่าหมายถึงอะไร

แหล่งอ้างอิง

  • รายงานอื่นที่ใช้อ้างอิง: hani.co.kr
  • รายงานอื่นที่ใช้อ้างอิง: m.koreaherald.com