การเผชิญหน้าระหว่างทำเนียบประธานาธิบดีกับศาลฎีกาเกี่ยวกับตำแหน่งผู้พิพากษาศาลฎีกาที่ว่างหนึ่งที่นั่งยืดเยื้อออกไป โจฮีแด ประธานศาลฎีกา เสนอชื่อซนบงกี ผู้พิพากษาหัวหน้าคณะในศาลแขวงแทกู เป็นผู้สืบตำแหน่งต่อจากอดีตผู้พิพากษาศาลฎีกาโนแทอัก โดยทำเป็นหนังสือถึงประธานาธิบดีอีแจมยองเมื่อวันที่ 18 สิงหาคม ในการตรวจสอบการบริหารราชการแผ่นดิน (국정감사) ของคณะกรรมาธิการนิติบัญญัติและตุลาการแห่งรัฐสภา (국회 법제사법위원회) เมื่อวันที่ 6 ตุลาคม โจกล่าวว่าอำนาจและหน้าที่ตามรัฐธรรมนูญของตนสิ้นสุดลงแล้วเมื่อเสนอชื่อ ขณะที่ทำเนียบประธานาธิบดียืนยันข้อเรียกร้องเดิมให้ดำเนินขั้นตอนเสนอชื่อใหม่อีกครั้งโดยเร็วที่สุด ตำแหน่งผู้สืบตำแหน่ง ว่างมาเป็นวันที่ 219 แล้ว ณ วันที่ 8 ตุลาคม

ภูมิหลังและบริบท

ประเด็นสำคัญของการเผชิญหน้าคือจะเสนอชื่อผู้สมัครเป็นผู้พิพากษาศาลฎีกาอีกครั้ง หรือจะคงการเสนอชื่อที่ดำเนินการไปแล้วไว้ โจกล่าวในการตรวจสอบการบริหารราชการแผ่นดินว่า รัฐสภาและประธานาธิบดีไม่สามารถเข้าไปเกี่ยวข้องกับการเสนอชื่อของประธานศาลฎีกาได้ ทำเนียบประธานาธิบดีเรียกร้องให้เสนอชื่อใหม่อีกครั้ง และมีรายงานว่าประเด็นนี้เข้าสู่ช่วงที่มีการเรียกร้องให้เสนอชื่อใหม่ การปฏิเสธข้อเรียกร้อง และการเรียกร้องให้ลาออกจากฝ่ายรัฐบาลสลับกันไปมาเป็นเวลาราว 50 วัน

เสียงวิจารณ์จากแวดวงการเมืองก็รุนแรงขึ้นเช่นกัน คิมมินซอก หัวหน้าพรรคประชาธิปไตยเกาหลี (더불어민주당) เรียกร้องให้โจลาออกด้วยตนเองเมื่อวันที่ 7 ตุลาคม ส่วนอีซองยุน กรรมการสูงสุด กล่าวถึงการลาออกและการถอดถอน ขณะที่พัคกยุนแท็ก สมาชิกสภาผู้แทนราษฎร กล่าวว่า ควรพิจารณาการถอดถอน ฮันซองซุก นายกรัฐมนตรี วิจารณ์โจด้วยการตั้งคำถามว่า หากแต่งตั้งตามที่เสนอชื่อไว้ แล้วอำนาจแต่งตั้งของประธานาธิบดีมีอยู่จริงหรือไม่

อย่างไรก็ตาม ตามรายงาน ทำเนียบประธานาธิบดีและพรรคประชาธิปไตยเกาหลีไม่ได้เดินหน้าเรื่องการถอดถอนประธานศาลฎีกาโจ หรือการยื่นคำร้องขอให้ศาลรัฐธรรมนูญ (헌법재판소) วินิจฉัยข้อพิพาทเรื่องอำนาจ โดยรายงานระบุเหตุผลว่า ในกรณีการถอดถอนนั้นยากที่จะพบการกระทำผิดกฎหมายอย่างชัดแจ้ง ส่วนผลของการวินิจฉัยข้อพิพาทเรื่องอำนาจก็คาดเดาได้ยาก จำเป็นต้องแยกการพูดถึงทางเลือกทั้งสองออกจากการเริ่มดำเนินกระบวนการจริง

ความหมายของข่าวนี้

เรื่องนี้ไม่ได้เป็นเพียงความขัดแย้งเรื่องการแต่งตั้งบุคคล ศาลฎีกา (대법원) รับผิดชอบการพิจารณาและมีคำวินิจฉัยขั้นสุดท้าย แม้จะว่างตำแหน่งผู้พิพากษาศาลฎีกาหนึ่งที่นั่ง องค์คณะย่อยและที่ประชุมใหญ่ของศาลฎีกา (전원합의체) ก็ยังพิจารณาและมีคำวินิจฉัยได้ แต่ตามรายงาน ผู้พิพากษาศาลฎีกา 11 คนซึ่งไม่นับผู้ดำรงตำแหน่งหัวหน้าสำนักงานบริหารศาล จะต้องรับภาระพิจารณาคดีในสัดส่วนที่ควรเป็นของผู้พิพากษา 12 คน จึงมีความกังวลว่าหากตำแหน่งว่างยืดเยื้อ ภาระงานของศาลฎีกาจะสะสมและอาจส่งผลต่อการดำเนินงานของศาลชั้นฎีกา

ผู้พิพากษาคนหนึ่งซึ่งเคยทำงานในศาลฎีกากล่าวว่า หากตำแหน่งผู้พิพากษาศาลฎีกาว่างเป็นเวลานาน ภาระที่ส่งผลต่อการพิจารณาคดีในชั้นฎีกาจะหนักมาก ข้อสังเกตที่ว่าตำแหน่งว่างอาจส่งผลต่อสิทธิของประชาชนในการได้รับการพิจารณาคดี ควรเข้าใจว่าเป็นความกังวลว่าศาลฎีกาอาจมีขีดความสามารถในการพิจารณาคดีลดลงต่อเนื่อง ไม่ใช่หมายความว่าการพิจารณาหรือการมีคำวินิจฉัยจะหยุดลงทันที

ตัวอย่างเช่น หากคุณเป็นคู่ความในคดีที่กำลังรอคำวินิจฉัยจากศาลฎีกา ก็ไม่อาจสรุปได้ว่าคดีของคุณจะล่าช้าอย่างแน่นอนเพียงเพราะมีตำแหน่งว่าง อย่างไรก็ตาม เมื่อการว่างตำแหน่งยืดเยื้อ ผู้พิพากษาศาลฎีกาต้องรับภาระพิจารณาคดีมากขึ้น การคลี่คลายความขัดแย้งเรื่องการแต่งตั้งจึงเป็นเรื่องสำคัญต่อทั้งการดำเนินงานของศาลและผู้ที่กำลังรอการพิจารณาคดี

ตำแหน่งที่ว่างอาจส่งผลต่อเนื่องไปถึงการแต่งตั้งผู้สืบตำแหน่งด้วย รายงานคาดการณ์ว่า ตำแหน่งที่ว่างอยู่ในขณะนี้อาจยังไม่ได้รับการแก้ไขจนถึงเดือนมิถุนายนปีหน้า ซึ่งเป็นช่วงสิ้นสุดวาระของประธานศาลฎีกาโจ รายงานยังเสริมว่า การแต่งตั้งผู้สืบตำแหน่งต่อจากผู้พิพากษาศาลฎีกาชอนแดอ็อบ ซึ่งจะพ้นจากตำแหน่งในเดือนพฤษภาคมปีหน้า อาจไม่ใช่เรื่องง่ายหากความขัดแย้งระหว่างทำเนียบประธานาธิบดีกับศาลฎีกายังไม่คลี่คลาย ทั้งนี้ นี่เป็นเพียงการคาดการณ์สถานการณ์ในอนาคต ไม่ใช่ข้อยืนยันว่าการแต่งตั้งจะล่าช้าจริง

ข้อมูลเกี่ยวกับกระบวนการและความช่วยเหลือที่เกี่ยวข้อง

การวินิจฉัยข้อพิพาทเรื่องอำนาจ (권한쟁의심판) ซึ่งถูกกล่าวถึงในเรื่องนี้ เป็นกระบวนการพิจารณาคดีตามรัฐธรรมนูญที่หน่วยงานของรัฐหรือองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นโต้แย้งกันเกี่ยวกับการละเมิดอำนาจของตน ไม่ใช่กระบวนการที่ใครก็ยื่นคำร้องได้ ตามคู่มือกฎหมายภายใน หน่วยงานของรัฐหรือองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นซึ่งเป็นคู่กรณีในข้อพิพาทเรื่องอำนาจต้องกล่าวอ้างว่าอำนาจของตนถูกละเมิดหรือเสี่ยงที่จะถูกละเมิด บุคคลทั่วไปไม่สามารถยื่นคำร้องได้

การยื่นคำร้องยังต้องเป็นไปตามเงื่อนไขด้านเวลาทั้งสองข้อพร้อมกัน ต้องยื่นคำร้องขอให้วินิจฉัยข้อพิพาทเรื่องอำนาจภายใน 60 วันนับจากวันที่ทราบเหตุ และภายใน 180 วันนับจากวันที่เกิดเหตุ ยังไม่มีการยืนยันว่าในกรณีนี้จะมีการยื่นคำร้องจริงหรือไม่ รวมถึงยังไม่ทราบว่าใครจะเป็นผู้ยื่นและประเด็นที่ขอให้วินิจฉัยคืออะไร ดังนั้น เพียงเพราะมีการกล่าวถึงความเป็นไปได้ของการวินิจฉัยในรายงาน ก็ไม่อาจสรุปได้ว่ากำลังจะมีการยื่นคำร้องหรือคาดการณ์ผลได้

การพิจารณาคดีถอดถอน (탄핵심판) มีขั้นตอนแตกต่างจากการวินิจฉัยข้อพิพาทเรื่องอำนาจ ตามคู่มือกฎหมาย รัฐสภาต้องมีมติเห็นชอบญัตติถอดถอนก่อน จากนั้นศาลรัฐธรรมนูญจึงวินิจฉัยว่าจะให้เจ้าหน้าที่ของรัฐพ้นจากตำแหน่งหรือไม่ รายงานกล่าวถึงกรณีถอดถอนประธานศาลฎีกาโจว่า ยากที่จะพบการกระทำผิดกฎหมายอย่างชัดแจ้ง แต่ไม่ได้รายงานว่ามีการดำเนินการถอดถอนจริงแล้ว

ข้อเท็จจริงที่ยืนยันแล้วและสิ่งที่ยังไม่ทราบ

ข้อเท็จจริงที่ยืนยันแล้ว

  • เมื่อวันที่ 18 สิงหาคม โจฮีแด ประธานศาลฎีกา เสนอชื่อซนบงกี ผู้พิพากษาหัวหน้าคณะในศาลแขวงแทกู เป็นผู้สืบตำแหน่งต่อจากอดีตผู้พิพากษาศาลฎีกาโนแทอัก โดยทำเป็นหนังสือ
  • ในการตรวจสอบการบริหารราชการแผ่นดินเมื่อวันที่ 6 ตุลาคม โจกล่าวว่ารัฐสภาและประธานาธิบดีไม่สามารถเข้าไปเกี่ยวข้องกับการเสนอชื่อได้ และอำนาจกับหน้าที่ตามรัฐธรรมนูญของตนสิ้นสุดลงแล้วเมื่อเสนอชื่อ
  • ทำเนียบประธานาธิบดียืนยันจุดยืนอีกครั้งว่าให้ดำเนินขั้นตอนเสนอชื่อใหม่อีกครั้งโดยเร็ว
  • ตำแหน่งผู้สืบตำแหน่งว่างมาเป็นวันที่ 219 แล้ว ณ วันที่ 8 ตุลาคม และศาลฎีกายังพิจารณาและมีคำวินิจฉัยได้แม้มีตำแหน่งว่าง

สิ่งที่ยังไม่ทราบ

  • ทำเนียบประธานาธิบดีกับประธานศาลฎีกาโจจะตกลงแนวทางที่เป็นรูปธรรมใดเพื่อแก้ไขตำแหน่งที่ว่าง
  • จะมีการเริ่มขั้นตอนจัดตั้งคณะกรรมการเสนอชื่อผู้สมัครเป็นผู้พิพากษาศาลฎีกา (대법관후보추천위원회) ขึ้นใหม่จริงหรือไม่
  • จะมีการยื่นญัตติถอดถอนหรือคำร้องขอให้วินิจฉัยข้อพิพาทเรื่องอำนาจจริงหรือไม่ อันเกี่ยวเนื่องกับการเผชิญหน้าครั้งนี้
  • ตำแหน่งที่ว่างจะได้รับการแก้ไขเมื่อใด และจะเกิดการเปลี่ยนแปลงอย่างเป็นรูปธรรมต่อการพิจารณาคดีของศาลฎีกาอย่างไร

สิ่งที่ผู้อ่านควรตรวจสอบ

  • เมื่อตรวจสอบว่ามีความเปลี่ยนแปลงในขั้นตอนเสนอชื่อผู้สืบตำแหน่งหรือแนะนำผู้สมัครหรือไม่ ควรแยกมาตรการที่ประกาศอย่างเป็นทางการออกจากข้อเรียกร้องและการคาดการณ์ของแวดวงการเมือง
  • หากมีการยื่นคำร้องขอให้วินิจฉัยข้อพิพาทเรื่องอำนาจจริง ควรตรวจสอบว่าใครเป็นผู้ยื่น เป็นคู่กรณีที่กล่าวอ้างว่าอำนาจของตนถูกละเมิดหรือไม่ และยื่นภายในกำหนดเวลาทั้งสองข้อ คือ 60 วันนับจากวันที่ทราบเหตุและ 180 วันนับจากวันที่เกิดเหตุหรือไม่
  • ผู้อ่านที่กำลังรอคดีในศาลฎีกาไม่ควรสรุปกำหนดเวลาหรือผลของคดีใดคดีหนึ่งจากการมีตำแหน่งว่างเพียงอย่างเดียว และควรตรวจสอบความคืบหน้าของคดีจากข้อมูลทางการ

แหล่งอ้างอิง