Sau khi Viện Công tố bị bãi bỏ, Cơ quan Công tố và Cơ quan Điều tra Tội phạm Nghiêm trọng (sau đây gọi là Cơ quan Điều tra Tội phạm Nghiêm trọng) đi vào hoạt động ngày 2 tháng 10. Ngày 6 tháng 10, tại cuộc họp Nội các ở Nhà Xanh (청와대), Tổng thống Lee Jae-myung gặp các quyền lãnh đạo lâm thời của hai cơ quan này và của Cơ quan Cảnh sát Quốc gia. Tổng thống Lee gọi việc ra đời hệ thống mới là “quyết định mang tính lịch sử của người dân” và nói rằng không được để các chức năng điều tra và công tố bị lợi dụng hoặc chi phối bởi quyền lực chính trị thêm một lần nào nữa. Ông đề nghị Cơ quan Điều tra Tội phạm Nghiêm trọng điều tra nghiêm minh tội phạm của giới lãnh đạo, không phân biệt phe cầm quyền hay đối lập.

Bối cảnh và ngữ cảnh

Tham dự cuộc họp Nội các có quyền Viện trưởng Cơ quan Công tố Lee Jung-hyun, quyền Giám đốc Cơ quan Điều tra Tội phạm Nghiêm trọng Jeon Jong-min và quyền Giám đốc Cơ quan Cảnh sát Quốc gia Kim Jong-cheol. Tổng thống Lee nói với họ rằng các cơ quan điều tra và công tố không được khiến cá nhân phải chịu oan hoặc để mặc những việc như vậy xảy ra. Sau cuộc họp, ông cùng ăn trưa với ba quyền lãnh đạo lâm thời.

Tổng thống Lee nói rằng kể từ khi nhà nước được thành lập sau ngày giải phóng, Viện Công tố đã nắm quyền lực lớn; đến một thời điểm nào đó, cơ quan này đi đến chỗ lạm dụng quyền lực nhà nước và đổ tội cho cá nhân về những tội họ không phạm. Tuy nhiên, ông không nêu cụ thể những vụ việc nào là điều ông nghĩ tới khi phát biểu. Ông nhấn mạnh vai trò của các cơ quan mới với hàm ý rằng, khi đã đi đến tình thế phải tách chức năng điều tra khỏi chức năng công tố và thay đổi cả cơ quan chủ quản, thì không được để tình trạng lạm dụng quyền lực như trước đây tái diễn.

Tranh luận không chỉ xoay quanh nội dung lời dặn mà cả cách truyền đạt. Trong giới chính trị và pháp giới, có ý kiến chỉ trích rằng việc người đứng đầu các cơ quan điều tra và truy tố dự họp Nội các, rồi ăn trưa với Tổng thống, có thể làm tổn hại tính độc lập của các cơ quan. Trái lại, một quan chức Nhà Xanh cho biết theo ông hiểu, Tổng thống đưa ra lời dặn để các cơ quan mới đi vào hoạt động ổn định mà không gây gián đoạn trong quá trình điều tra và truy tố. Hai cách diễn giải đối lập nhau ở câu hỏi làm thế nào có thể vừa nâng cao trách nhiệm giải trình của các cơ quan mới, vừa bảo đảm họ giữ khoảng cách với quyền lực chính trị.

Phe đối lập chỉ trích rằng Tổng thống Lee tiếp tục “dọn đường” để hủy bỏ truy tố, viện dẫn việc ông một lần nữa nhắc đến sự cần thiết của dự luật lập cơ chế công tố đặc biệt điều tra cáo buộc truy tố dàn dựng. Đây là lập luận của phe đối lập; chỉ dựa vào những thông tin được đưa tin thì không thể kết luận Tổng thống đã chỉ đạo hủy bỏ truy tố hoặc xác nhận rằng ông có ý định như vậy. Điều quan trọng là phải phân biệt lời dặn của Tổng thống với những lời chỉ trích.

Ý nghĩa của thông tin này

Quyền hạn của cơ quan điều tra có thể được sử dụng để làm sáng tỏ tội phạm, nhưng phải được kiểm soát để không gây tổn hại cho cá nhân do lạm dụng quyền lực. Việc Tổng thống Lee nhấn mạnh không được biến người bị tình nghi thành người chịu oan nhắc nhở rằng không thể chỉ đánh giá thành quả của các cơ quan mới bằng số liệu điều tra. Đồng thời, hình ảnh người đứng đầu cơ quan dự cuộc họp có Tổng thống tham dự rồi trực tiếp ăn trưa với ông có thể làm gia tăng câu hỏi về cách bảo vệ tính độc lập của hoạt động điều tra trên thực tế.

Chẳng hạn, nếu một công dân bị điều tra, điều quan trọng với người đó không chỉ là tên cơ quan phụ trách điều tra. Việc cuộc điều tra có được tiến hành độc lập với lợi ích chính trị hay không, và liệu có cơ chế giám sát để sửa sai khi người đó bị oan hay không, cũng rất quan trọng. Đây là phần giải thích dựa trên một tình huống giả định; không thể khẳng định chỉ từ thông tin được đưa tin lần này rằng quy trình điều tra hay cách thức khắc phục dành cho từng công dân đã thay đổi.

Cũng cần xác định chính xác đối tượng và phạm vi của lời dặn dành cho Cơ quan Điều tra Tội phạm Nghiêm trọng. Đề nghị cơ quan này không ngần ngại điều tra nghiêm minh tội phạm của những người có học vấn cao và có nhiều của cải, bất kể họ thuộc phe cầm quyền hay đối lập, là lời đề nghị hướng tới Cơ quan Điều tra Tội phạm Nghiêm trọng. Nếu viết lại rằng Tổng thống đưa ra lời dặn giống nhau cho cả ba cơ quan thì sẽ truyền đạt sai đối tượng được nhắm tới trong phát biểu.

Thảo luận về việc điều chỉnh quyền hạn của Cơ quan Điều tra Tội phạm của Quan chức Cấp cao

Cơ quan Điều tra Tội phạm của Quan chức Cấp cao (고위공직자범죄수사처, 공수처) tuyên bố phản đối dự luật sửa đổi Luật Cơ quan Điều tra Tội phạm của Quan chức Cấp cao (공수처법) do Đảng Dân chủ (민주당) thúc đẩy. Theo thông tin được đưa tin, dự luật quy định chuyển quyền điều tra của cơ quan này đối với tổng thống, thủ tướng, bộ trưởng, nghị sĩ Quốc hội và những người khác cho Cơ quan Điều tra Tội phạm Nghiêm trọng; đồng thời cho phép cơ quan này điều tra thẩm phán, công tố viên, điều tra viên và cảnh sát. Việc sửa luật chưa được quyết định. Cơ quan Điều tra Tội phạm của Quan chức Cấp cao lập luận rằng Cơ quan Điều tra Tội phạm Nghiêm trọng và cảnh sát trực thuộc Bộ Nội vụ và An toàn (행정안전부), còn bộ trưởng do tổng thống bổ nhiệm; nếu chỉ giao quyền điều tra cho các cơ quan nằm trong hệ thống chỉ huy của tổng thống thì cơ chế giám sát sẽ thụt lùi.

Theo thông tin được đưa tin, Đảng Dân chủ cũng đang xem xét phương án mở rộng Cơ quan Điều tra Tội phạm của Quan chức Cấp cao thành một tổ chức hoạt động trên toàn quốc để giám sát các cơ quan công tố, điều tra tội phạm nghiêm trọng và cảnh sát ở từng địa phương. Cơ quan này cho rằng sẽ khó đảm đương nhiệm vụ nếu không có đủ nhân lực và tổ chức tương xứng. Vấn đề không chỉ là phân bổ quyền hạn cho cơ quan nào, mà còn là làm thế nào để xây dựng năng lực thực thi quyền hạn đó trên thực tế và giám sát các cơ quan khác.

Những điều đã được xác nhận và những điều chưa thể biết

Những điều đã được xác nhận

  • Cơ quan Công tố và Cơ quan Điều tra Tội phạm Nghiêm trọng đi vào hoạt động ngày 2 tháng 10; các quyền lãnh đạo lâm thời Lee Jung-hyun và Jeon Jong-min, cùng quyền Giám đốc Cơ quan Cảnh sát Quốc gia Kim Jong-cheol, tham dự cuộc họp Nội các ngày 6 tháng 10.
  • Tổng thống Lee nói rằng quyền điều tra và quyền công tố không được bị quyền lực chính trị lợi dụng, cũng không được khiến cá nhân phải chịu oan.
  • Đối tượng được đề nghị điều tra nghiêm minh tội phạm của giới lãnh đạo bất kể thuộc phe cầm quyền hay đối lập là Cơ quan Điều tra Tội phạm Nghiêm trọng.
  • Phe đối lập chỉ trích đây là động thái nhằm hủy bỏ truy tố; trong giới chính trị và pháp giới, đã có những lo ngại rằng tính độc lập của các cơ quan có thể bị tổn hại.
  • Cơ quan Điều tra Tội phạm của Quan chức Cấp cao tuyên bố phản đối dự luật sửa đổi Luật Cơ quan Điều tra Tội phạm của Quan chức Cấp cao, theo đó chuyển quyền điều tra quan chức cấp cao cho Cơ quan Điều tra Tội phạm Nghiêm trọng.

Những điều chưa thể biết

  • Những thông tin được đưa tin công khai chưa xác nhận Tổng thống Lee cụ thể nhắc đến vụ việc nào khi nói về các trường hợp Viện Công tố lạm dụng quyền lực.
  • Chưa có quyết định về việc dự luật sửa đổi Luật Cơ quan Điều tra Tội phạm của Quan chức Cấp cao và phương án mở rộng cơ quan này thành một tổ chức hoạt động trên toàn quốc sẽ được thông qua như thế nào.
  • Chưa có đề xuất về các thể chế hay biện pháp cụ thể nhằm bảo đảm tính độc lập của Cơ quan Công tố và Cơ quan Điều tra Tội phạm Nghiêm trọng mới.

Những điều độc giả cần theo dõi

  • Cần theo dõi những nội dung nào về đối tượng điều tra và quyền hạn của từng cơ quan sẽ được chốt trong quá trình thảo luận sửa đổi Luật Cơ quan Điều tra Tội phạm của Quan chức Cấp cao. Nội dung được đưa tin hiện nay là phương án đang được thúc đẩy và ý kiến phản đối của cơ quan này, chứ chưa phải luật đã được thông qua.
  • Có thể theo dõi việc bổ nhiệm người đứng đầu chính thức và quá trình vận hành Cơ quan Công tố cùng Cơ quan Điều tra Tội phạm Nghiêm trọng, cũng như cách thức xác định mối quan hệ với chính phủ, chẳng hạn việc tham dự cuộc họp Nội các.
  • Khi đánh giá tranh cãi về tính độc lập của các cơ quan mới, cần xem xét không chỉ những tuyên bố của giới chính trị mà cả các cơ chế giám sát thực tế được thiết lập và việc phân bổ quyền điều tra.

Tài liệu tham khảo