Tổng thống Mỹ Donald Trump nói sẽ cho các doanh nghiệp nước ngoài khoảng một năm rưỡi để xây nhà máy tại Mỹ; nếu không, ông sẽ áp thuế 150–300%. Phát biểu được đưa ra trong chuyến vận động tranh cử nhằm hỗ trợ các ứng viên trong cuộc bầu cử giữa nhiệm kỳ tháng 11. Hôm trước, ông nói Hàn Quốc sẽ bị “tăng gấp đôi” nếu không sớm ký kết về dự án khí đốt Alaska, nhưng không nói rõ điều gì sẽ bị tăng gấp đôi.

Bối cảnh và ngữ cảnh

Trong một cuộc vận động tranh cử tại một trường trung học ở bang Ohio ngày 3 (giờ địa phương), Tổng thống Trump tuyên bố Trung Quốc, Nhật Bản, Hàn Quốc, Canada và những nước khác đã lợi dụng thuế quan trong nhiều năm theo cách bất lợi cho Mỹ, biến Mỹ thành trò cười. Ông cũng khẳng định chính sách thuế quan đang giúp Mỹ thu về hàng nghìn tỷ đô la và các doanh nghiệp nước ngoài đang xây nhà máy tại Mỹ. Cần phân biệt đây là những tuyên bố của Tổng thống Trump tại buổi vận động tranh cử, chứ không phải lời giải thích kèm theo số liệu xác nhận về nguồn thu thuế quan hay kết quả đầu tư.

Phát biểu lần này có thể được hiểu vừa là cách ông đưa thuế quan ra làm công cụ khuyến khích sản xuất trong nước, vừa là tín hiệu gây sức ép buộc các bên đầu tư vào Mỹ. Tuy nhiên, chỉ dựa vào phát biểu này thì chưa thể kết luận thời điểm áp dụng thuế quan cũng như những quốc gia hay mặt hàng nào sẽ bị áp thuế đã được xác định. Các bài báo không nêu đối tượng áp dụng và thời điểm thực thi cụ thể.

Sức ép đối với Hàn Quốc gắn với dự án phát triển khí thiên nhiên hóa lỏng Alaska (LNG). Theo các bản tin, Hàn Quốc dự kiến phân bổ 150 tỷ USD cho hợp tác đóng tàu và 200 tỷ USD cho đầu tư chiến lược, trong khuôn khổ thỏa thuận đầu tư 350 tỷ USD vào Mỹ; Mỹ đồng ý giảm thuế đối với hàng hóa Hàn Quốc từ 25% xuống 15%. Tuy nhiên, lập trường của chính phủ Hàn Quốc là mới chỉ đồng ý bắt đầu xem xét dự án Alaska, chứ chưa quyết định cuối cùng về việc có đầu tư hay không, cũng như quy mô đầu tư.

Tính khả thi thương mại của dự án cũng là vấn đề gây tranh cãi. Theo các bản tin, nhà phát triển dự án, Glenfarne Group, ước tính chi phí dự án LNG Alaska vào khoảng 44,5–54,5 tỷ USD. Dự án cần một đường ống dẫn khí dài 800 dặm (1.287 km) nối miền bắc Alaska với Nikiski, cùng các cơ sở xử lý khí và một nhà ga hóa lỏng. Tổng thống Lee Jae-myung cho biết những trở ngại trong đàm phán là tính khả thi thương mại, bao gồm việc phân chia lợi nhuận và cách xử lý thua lỗ nếu dự án không sinh lời; theo thông tin được đưa ra, Hàn Quốc đã tìm cách đưa cụm từ “hợp lý về mặt thương mại” vào thỏa thuận đầu tư.

Tin này có ý nghĩa gì

Khi doanh nghiệp hoặc chính phủ Hàn Quốc cân nhắc các dự án đầu tư tại Mỹ, điều quan trọng có thể là phân biệt cam kết đầu tư với quyết định cuối cùng về việc tham gia một dự án cụ thể. Trong bối cảnh hai nước vẫn còn bất đồng về việc Hàn Quốc tham gia dự án LNG Alaska, việc đồng thời xuất hiện đe dọa thuế quan có thể khiến sức ép thương mại chồng thêm lên những vấn đề về tính sinh lời của dự án và các điều kiện đầu tư. Tuy vậy, không thể khẳng định thuế quan đối với Hàn Quốc sẽ thực sự tăng chỉ dựa trên phát biểu của Tổng thống Trump.

Chẳng hạn, nếu một doanh nghiệp Hàn Quốc đang cân nhắc xây nhà máy tại Mỹ, doanh nghiệp đó cần kiểm tra xem đối tượng và thời điểm thực thi chính sách đã được xác định hay chưa, thay vì coi khoảng thời gian khoảng một năm rưỡi mà Tổng thống Trump nêu ra là thời hạn miễn trừ đã được pháp luật xác lập. Với dự án Alaska, điều quan trọng cũng là phân biệt khoản đầu tư nằm trong thỏa thuận đầu tư vào Mỹ với khoản đầu tư đã được xác nhận cho riêng dự án này, đồng thời làm rõ các điều kiện thương mại như phân chia lợi nhuận và gánh chịu thua lỗ.

Cũng cần xem xét bối cảnh bầu cử. Trong cuộc thăm dò của The New York Times và Siena (뉴욕타임스·시에나) được công bố ngày 3 tháng 10, các ứng viên thượng nghị sĩ Đảng Dân chủ dẫn trước hoặc đang bám đuổi sát nút tại 5 khu vực vốn có lợi thế cho Đảng Cộng hòa, gồm Alaska, Ohio, Texas, Iowa và Kansas. Chỉ dựa trên kết quả này thì không thể kết luận mục đích của phát biểu về thuế quan hay kết quả bầu cử, nhưng thông tin này giúp hiểu bối cảnh Tổng thống Trump nêu thuế quan và đầu tư như những thành tựu kinh tế trong chuyến vận động tranh cử.

Những điều đã xác nhận và những điều vẫn chưa rõ

Những điều đã xác nhận

  • Tổng thống Trump nói sẽ cho các doanh nghiệp nước ngoài khoảng một năm rưỡi để xây nhà máy tại Mỹ và áp thuế 150%, 200%, 250% hoặc 300% nếu họ không thực hiện.
  • Liên quan đến việc Hàn Quốc ký kết về dự án khí đốt Alaska, ông nói sẽ tăng gấp đôi nếu Hàn Quốc không sớm ký, nhưng không nêu cụ thể đối tượng bị tăng.
  • Theo các bản tin, chính phủ Hàn Quốc cho biết chưa quyết định việc có đầu tư vào dự án Alaska hay không, cũng như quy mô đầu tư.
  • Cuộc thăm dò cho thấy các ứng viên thượng nghị sĩ Đảng Dân chủ đang dẫn trước hoặc bám đuổi sát nút tại 5 khu vực có lợi thế cho Đảng Cộng hòa.

Những điều vẫn chưa rõ

  • Đe dọa áp thuế sẽ áp dụng cụ thể với đối tượng nào và vào thời điểm nào?
  • Điều mà ông nói sẽ tăng gấp đôi đối với Hàn Quốc là thuế quan hay một thứ khác?
  • Tỷ lệ ủng hộ của các ứng viên tại từng bang và biên độ sai số trong cuộc thăm dò là bao nhiêu?

Điều độc giả cần theo dõi

  • Nếu chính sách thuế quan của Mỹ được cụ thể hóa, cần kiểm tra xem đối tượng và thời điểm của biện pháp được thực thi trên thực tế có khớp với những gì đã được tuyên bố hay không.
  • Có thể theo dõi liệu thỏa thuận đầu tư của Hàn Quốc vào Mỹ và quyết định tham gia dự án LNG Alaska có tách biệt với nhau hay không, cũng như các điều kiện về phân chia lợi nhuận và gánh chịu thua lỗ của dự án sẽ được giải quyết ra sao.
  • Vì phát biểu “tăng gấp đôi” về Hàn Quốc không nêu rõ đối tượng, không nên coi đó là việc tăng thuế quan đã được xác nhận; cần theo dõi các thông báo tiếp theo để biết phát biểu này nhắm tới điều gì.

Tài liệu tham khảo