Trước cuộc bầu cử giữa nhiệm kỳ tháng 11, Tổng thống Mỹ Donald Trump liên tiếp đưa ra sức ép đầu tư vào Mỹ và các cam kết tiền mặt. Tại một cuộc vận động ở bang Ohio ngày 3 tháng 10, ông nói sẽ áp thuế quan 150–300% nếu doanh nghiệp nước ngoài không xây nhà máy tại Mỹ trong khoảng một năm rưỡi. Về dự án phát triển khí đốt ở Alaska, việc Hàn Quốc tham gia vẫn chưa được chính phủ nước này quyết định, nhưng ông hối thúc Hàn Quốc ký kết và nói sẽ “tăng gấp đôi”. Cùng thời điểm, ông cũng nhắc lại các cam kết gửi séc cho người cao tuổi và chi trả tiền mặt cho người trưởng thành ở Mỹ.

Bối cảnh và diễn biến

Phát biểu về thuế quan không chỉ là khẩu hiệu thương mại mà còn là sức ép nhằm gắn quyết định đầu tư của doanh nghiệp nước ngoài với việc xây nhà máy tại Mỹ. Theo các bài báo, chính quyền Trump từng đe dọa áp thuế quan hàng trăm phần trăm đối với Trung Quốc hoặc một số mặt hàng nhất định, nhưng chưa từng thực sự áp mức thuế cao như vậy lên một quốc gia cụ thể. Vì vậy, phát biểu lần này không có nghĩa là việc áp thuế quan đã được quyết định; cần hiểu đây là lời đe dọa rằng gánh nặng có thể tăng lên nếu doanh nghiệp không đầu tư.

Vấn đề liên quan đến Hàn Quốc là dự án phát triển khí tự nhiên hóa lỏng ở Alaska (LNG, dạng khí tự nhiên được hóa lỏng để vận chuyển). Tổng thống Trump tuyên bố khoản đầu tư của Hàn Quốc vào Mỹ sẽ được rót vào dự án này, nhưng chính phủ Hàn Quốc chưa xác nhận việc tham gia đầu tư. Tổng thống Trump nói rằng nếu Hàn Quốc không sớm ký kết, ông sẽ “tăng gấp đôi”, nhưng không nêu cụ thể sẽ tăng gấp đôi điều gì. Một bài báo nhận định phát biểu này có vẻ ám chỉ việc tăng thuế quan, nhưng chưa có biện pháp thực tế nào được xác định.

Sức ép này cũng gắn với các cuộc đàm phán thương mại đang diễn ra. Một bài báo cho biết Cơ quan Đại diện Thương mại Mỹ (미 무역대표부, USTR) đã áp thuế quan 12,5% lên Hàn Quốc theo Điều 301 của Luật Thương mại Mỹ (무역법 301조), sau đó tiến hành thêm một cuộc điều tra liên quan đến tình trạng sản xuất dư thừa; chính phủ Hàn Quốc đang đàm phán để hạ mức thuế quan bổ sung xuống dưới 2,5%. Một bài báo khác giải thích rằng cam kết đầu tư của Hàn Quốc vào Mỹ được gắn với việc giảm thuế quan, và việc tham gia dự án Alaska có phải là cách thực hiện cam kết đầu tư đó hay không đang là vấn đề tranh cãi giữa hai nước.

Cục diện bầu cử cũng được nhắc đến như một phần bối cảnh của các phát biểu. Alaska vốn là thành trì truyền thống của Đảng Cộng hòa, nhưng trong một số cuộc thăm dò, ứng viên Dân chủ Mary Peltola dẫn trước Thượng nghị sĩ đương nhiệm của Đảng Cộng hòa Dan Sullivan. Trong cuộc thăm dò do The New York Times và Siena công bố ngày 3 tháng 10, các ứng viên Thượng viện của Đảng Dân chủ dẫn đầu hoặc bám đuổi sít sao trong phạm vi sai số ở năm bang vốn nghiêng về Đảng Cộng hòa: Texas, Alaska, Ohio, Iowa và Kansas. Đây là cục diện tại thời điểm khảo sát, không phải kết quả bầu cử.

Ý nghĩa của thông tin này

Đối với doanh nghiệp và chính phủ Hàn Quốc, rủi ro các quyết định đầu tư và đàm phán thuế quan bị gắn chặt với nhau có thể tăng lên. Nguyên nhân là tổng thống Mỹ đã công bố trước nơi sử dụng vốn đầu tư của Hàn Quốc, đồng thời hối thúc ký kết và đề cập đến thuế quan, trong khi Hàn Quốc chưa quyết định tham gia dự án. Tuy nhiên, chỉ dựa trên các bài báo thì không thể xác định loại thuế quan nào sẽ được áp dụng và vào thời điểm nào nếu Hàn Quốc thực sự không đầu tư, cũng như cụm từ “tăng gấp đôi” ám chỉ điều gì. Điều quan trọng là phân biệt giữa phát biểu gây sức ép chưa rõ ràng và biện pháp chính sách đã được quyết định.

Chẳng hạn, nếu doanh nghiệp Hàn Quốc đang xem xét các quyết định đầu tư liên quan đến xuất khẩu sang Mỹ, họ có thể cần đánh giá riêng lợi nhuận của dự án đầu tư và các điều kiện thuế quan được xác định trong đàm phán giữa hai chính phủ. Đặc biệt, do việc tham gia dự án Alaska cũng như quy mô và điều kiện đầu tư đều chưa được quyết định, khó có thể xem tuyên bố của tổng thống là quyết định cuối cùng của chính phủ Hàn Quốc.

Đối với cử tri Mỹ, vấn đề then chốt là nguồn tài chính cho các cam kết tiền mặt và liệu Quốc hội có thông qua hay không. Tổng thống Trump viết rằng sẽ ngay lập tức bắt đầu gửi séc 90 USD để hỗ trợ phí bảo hiểm Medicare (메디케어) cho hơn 20 triệu người cao tuổi, đồng thời cam kết chương trình “cổ tức Trump” (트럼프 배당금), theo đó mọi người trưởng thành ở Mỹ sẽ nhận 5.000 USD nếu Đảng Cộng hòa tiếp tục nắm đa số ở cả Thượng viện và Hạ viện. Các bài báo dự đoán hai chính sách này sẽ cần hơn 1,3 nghìn tỷ USD ngân sách, có thể làm gia tăng thâm hụt tài chính và lạm phát, đồng thời cho rằng việc được Quốc hội thông qua sẽ khó khăn. Tuy nhiên, chưa thể xác nhận liệu tiền có thực sự được chi trả hay các cam kết có được thông qua hay không.

Thông điệp kêu gọi cử tri đi bỏ phiếu cũng đáng chú ý. Trước đây, Tổng thống Trump từng tuyên bố bỏ phiếu sớm và bỏ phiếu qua thư bị lợi dụng để gian lận bầu cử, nhưng trong video lần này, ông kêu gọi người dân bỏ phiếu sớm, bỏ phiếu qua thư hoặc đi bỏ phiếu vào ngày bầu cử. Việc những tuyên bố trước đây về phương thức bỏ phiếu cùng tồn tại với lời kêu gọi lần này cho thấy thông điệp đã thay đổi trong mùa bầu cử. Chỉ từ điều này thì không thể biết hành vi bỏ phiếu của cử tri hay kết quả bầu cử sẽ thay đổi ra sao.

Những điểm các bài báo đưa tin khác nhau

Hai bài báo đều cho biết ông Trump yêu cầu xây nhà máy tại Mỹ và việc Hàn Quốc tham gia dự án Alaska vẫn chưa được quyết định. Tuy nhiên, chi tiết về cam kết đầu tư được đề cập khác nhau. Một bài báo chia cam kết đầu tư 350 tỷ USD thành 150 tỷ USD hợp tác đóng tàu và 200 tỷ USD đầu tư chiến lược, đồng thời cho biết Hàn Quốc đang xem xét dự án lần cuối. Các bài báo khác không trình bày chi tiết cơ cấu đầu tư này.

Cũng cần phân biệt bối cảnh của phát biểu “tăng gấp đôi”. Một bài báo cho biết Tổng thống Trump không nêu rõ sẽ tăng gấp đôi điều gì, đồng thời nói rằng phát biểu này có vẻ ám chỉ tăng thuế quan. Các bài báo khác cũng đưa tin về một phát biểu riêng rằng nếu Hàn Quốc không muốn tham gia dự án thì sẽ phải trả nhiều hơn. Không có căn cứ để khẳng định hai cách diễn đạt này là cùng một biện pháp.

Những điều đã được xác nhận và những điều chưa rõ

Những điều đã được xác nhận

  • Tổng thống Trump nói sẽ áp thuế quan 150–300% nếu doanh nghiệp nước ngoài không xây nhà máy tại Mỹ trong khoảng một năm rưỡi.
  • Chính phủ Hàn Quốc chưa xác nhận việc tham gia đầu tư vào dự án phát triển khí đốt ở Alaska.
  • Tổng thống Trump nói rằng nếu Hàn Quốc không sớm ký kết, ông sẽ “tăng gấp đôi”, nhưng không nêu cụ thể đối tượng bị tăng.
  • Tổng thống Trump đưa ra cam kết gửi séc 90 USD cho người cao tuổi và chi trả 5.000 USD cho người trưởng thành.
  • Một cuộc thăm dò được đưa tin cho thấy các ứng viên Thượng viện của Đảng Dân chủ dẫn đầu hoặc cạnh tranh sít sao ở năm bang vốn nghiêng về Đảng Cộng hòa.

Những điều chưa rõ

  • Chưa rõ “tăng gấp đôi” có nghĩa là gì và liệu điều đó có dẫn đến biện pháp thuế quan thực tế hay không.
  • Chưa xác nhận các cam kết tiền mặt có được Quốc hội thông qua hay dẫn đến việc chi trả thực tế hay không.
  • Kết quả các cuộc bầu cử Thượng viện tại từng bang trong cuộc bầu cử giữa nhiệm kỳ tháng 11, cũng như kết quả về số ghế của Đảng Cộng hòa tại Thượng viện và Hạ viện, vẫn chưa được quyết định.

Những điều độc giả cần theo dõi

  • Cần kiểm tra xem chính phủ Hàn Quốc đã đưa ra quyết định cuối cùng về việc tham gia dự án Alaska và các điều kiện đầu tư hay chưa.
  • Cần theo dõi kết quả điều tra bổ sung của USTR và diễn biến việc chính phủ Hàn Quốc đàm phán thuế quan, đặc biệt là mức thuế quan bổ sung sẽ được xác định ra sao.
  • Cho đến khi có xác nhận về việc Quốc hội thông qua và quyết định chi trả thực tế, tốt nhất không nên xem cam kết chi trả tiền mặt ở Mỹ là khoản hỗ trợ đã được bảo đảm.

Tài liệu tham khảo