美国总统唐纳德·特朗普表示，将给外国企业约一年半时间在美国建厂，否则将征收150%至300%的关税。这番话是在为11月中期选举助选的集会上说的。前一天，他还表示，如果韩国不尽快就阿拉斯加天然气项目签字，“我要把它翻一倍”，但没有说明要把什么翻一倍。

背景与脉络

特朗普总统3日（当地时间）在俄亥俄州一所高中举行的集会上声称，中国、日本、韩国、加拿大等国多年来利用关税政策损害美国利益，让美国沦为笑柄。他还称，美国通过关税政策获得了数万亿美元，外国企业也正在美国建厂。需要区分的是，这并非一项列出经核实的关税收入或投资成果的说明，而是特朗普总统在集会上提出的说法。

这番讲话一方面将关税作为促使企业在美国生产的手段，另一方面也可被解读为向对美投资施压的信号。不过，单凭这番话不能认定关税何时会实际实施，也不能确定其适用于哪些国家或商品。相关报道没有说明具体适用对象和实施时间。

对韩国施加的压力与阿拉斯加液化天然气（LNG，即液化后的天然气）开发项目有关。据报道，作为一项向美国投资3500亿美元的协议的一部分，韩国将为造船合作拨出1500亿美元、为战略投资拨出2000亿美元；美国则同意将韩国商品的关税从25%降至15%。不过，韩国政府的立场是，目前只是同意开始评估阿拉斯加项目，尚未最终决定是否投资或投资规模。

项目的商业可行性也是争议焦点。据报道，项目开发商格伦法恩集团估算，阿拉斯加液化天然气项目成本为445亿至545亿美元。项目需要修建一条从阿拉斯加北部通往尼基斯基、全长800英里（1287公里）的天然气管道，并建设天然气处理设施和液化终端。李在明总统表示，收益分配方式以及无利可图的项目如何处理亏损等商业可行性问题，是谈判的障碍；据称，韩国试图在投资协议中加入“商业上合理的”一词。

这则消息意味着什么

韩国企业或政府在评估美国投资项目时，投资承诺与最终决定参与某个具体项目并非一回事，这一点可能变得尤为重要。两国在韩国参与阿拉斯加液化天然气项目的问题上仍有分歧，而关税威胁又同时出现，意味着除了项目盈利能力和投资条件方面的考量，还可能叠加贸易施压。不过，不能仅凭特朗普总统的讲话断定韩国关税实际上会提高。

例如，如果韩国企业正在考虑在美国建厂，不应把特朗普总统提出的约一年半期限当作已经确定的法定宽限期，而应确认政策实际针对哪些对象、何时实施。对于阿拉斯加项目，也有必要区分对美投资协议所包含的投资与对该项目的确定投资，并核实收益分配、亏损承担等商业条件。

还应结合选举背景看待此事。10月3日公布的《纽约时报》与锡耶纳民调显示，在阿拉斯加、俄亥俄、得克萨斯、艾奥瓦和堪萨斯等共和党占优的5个地区，民主党参议员候选人处于领先位置，或与对手在误差范围内竞争激烈。仅凭这一结果，无法断定关税言论的目的或选举结果；但它有助于理解特朗普总统为何在选举助选集会上将关税和投资作为经济政绩加以宣传。

已确认的事实与尚不清楚之处

已确认的事实

  • 特朗普总统表示，将给外国企业约一年半的时间在美国建厂；如果不这样做，将征收150%、200%、250%或300%的关税。
  • 谈到韩国签署阿拉斯加天然气项目相关协议一事时，他表示，如果不尽快签字，就要把它翻一倍，但没有明确指出上调的对象。
  • 据报道，韩国政府表示，尚未确定是否投资阿拉斯加项目以及投资规模。
  • 民调显示，在共和党占优的5个地区，民主党参议员候选人领先或与对手竞争激烈。

尚不清楚之处

  • 关税威胁具体针对哪些对象，何时实施？
  • 对韩国所说的“翻一倍”，指的是关税，还是其他什么？
  • 民调中各州候选人的支持率和误差范围是多少？

读者应关注的事项

  • 如果美国关税政策进一步明确，有必要确认已宣布的威胁与实际实施措施在对象和时间上是否一致。
  • 可以关注韩国对美投资协议与参与阿拉斯加液化天然气项目的决定是否彼此独立，以及项目的收益分配和亏损承担条件将如何确定。
  • 对韩国所说的“翻一倍”没有明确对象，因此不应将其视为已经确定的关税上调；应从后续公告中确认这番话具体指什么。

参考资料