Dirigentes y delegaciones de Australia, Alemania, Nepal y países del Pacífico inauguraron el lunes una conferencia climática en Fiyi. El encuentro aborda las amenazas que el cambio climático supone para los pequeños Estados insulares y sirve como reunión preparatoria de la COP31, la conferencia de las Naciones Unidas sobre el clima que se celebrará en Türkiye a principios de noviembre. El primer ministro australiano, Anthony Albanese, llegó a Fiyi el lunes por la tarde, y el ministro de Cambio Climático, Chris Bowen, anunció 7,29 millones de dólares australianos de ayuda para la transición a las energías renovables en el Pacífico.

Lo destacable del anuncio no es solo el importe. La ayuda forma parte de la Asociación para la Transición Energética entre Australia y el Pacífico (호주-태평양 에너지전환 파트너십), ya anunciada y dotada con 50 millones de dólares australianos, por lo que no es financiación nueva. Existe una diferencia entre un anuncio que puede dar la impresión de que se pone en marcha un nuevo proyecto y el dinero que realmente se añade. En un momento en que los países del Pacífico exigen que se cumplan los compromisos climáticos, al evaluar la ayuda hay que tener en cuenta no solo el importe anunciado, sino también si se solapa con compromisos anteriores.

Antecedentes y contexto

La conferencia forma parte de un acuerdo de compromiso alcanzado por Australia, Fiyi y Türkiye durante la COP30 del año pasado, y está organizada y liderada conjuntamente por Australia y Fiyi. Al cierre del domingo por la tarde, se habían registrado unos 600 negociadores oficiales de distintos países y asistían 2.560 representantes de la sociedad civil, el mundo académico, organizaciones activistas y grupos comunitarios. La diversidad de participantes, considerable para una reunión preparatoria, también pone de manifiesto que el debate no se limita a las negociaciones entre gobiernos.

El primer ministro de Fiyi, Sitiveni Rabuka, pidió a los dirigentes visitantes que fueran a conocer la situación sobre el terreno y escucharan con mente abierta a la población del Pacífico. La petición puede entenderse como un llamado a no tratar el cambio climático únicamente como un objetivo abstracto o una fórmula diplomática, sino a vincular el debate con las experiencias de las comunidades afectadas.

Los países del Pacífico consideran que el objetivo de 1,5 °C del Acuerdo de París (파리협정) es una cuestión de supervivencia. La ministra de Medio Ambiente y Cambio Climático de Fiyi, Linda Tabuya, volvió a insistir el lunes en que ese objetivo debe mantenerse al alcance. Christina Stege, enviada especial para la COP31, dijo que, aunque el calentamiento supere los 1,5 °C, hay que reducir al mínimo posible tanto el exceso como el tiempo que dure. La idea es seguir esforzándose por reducir los daños, en lugar de abandonar el objetivo por el riesgo de rebasarlo.

Qué significa esta noticia

La cuestión central de la conferencia es si los objetivos de reducción de emisiones y los compromisos de financiación se traducirán en acciones concretas. El «35 by 35» de la COP31, según lo describieron los asistentes, es un objetivo mundial de electrificación que busca elevar al 35 % la proporción de la electricidad en la combinación energética mundial para 2035. El anuncio de ayuda para la transición a las energías renovables está relacionado con ese objetivo, pero el hecho de que los 7,29 millones de dólares australianos formen parte del proyecto existente de 50 millones muestra que es necesario determinar por separado cuánto se ha añadido como contribución nueva.

También importa la diferencia de perspectiva entre los países del Pacífico y los países que prestan ayuda en el debate sobre financiación. Los dirigentes del Pacífico definen la financiación climática como una obligación legal, no como ayuda o caridad, y exigen que los países desarrollados cumplan sus obligaciones de forma fiable y responsable, en lugar de limitarse a ofrecer apoyo voluntario. Según el artículo, esta postura fue reafirmada en una opinión de la Corte Internacional de Justicia (국제사법재판소), y Australia votó a favor de una resolución de la Asamblea General de las Naciones Unidas (유엔총회) que respalda esa opinión. Sin embargo, esta información no permite conocer el importe concreto de las obligaciones de cada país ni los acuerdos alcanzados en esta conferencia.

Una de las modalidades de apoyo que desean los países del Pacífico es la financiación a través del Mecanismo de Resiliencia del Pacífico (태평양 회복력 시설). Se trata de una institución financiera regional diseñada para proporcionar subvenciones que no generen deuda con el fin de apoyar la adaptación climática y la preparación ante desastres. La petición de que el apoyo se conceda mediante subvenciones y no préstamos apunta a evitar que los costes de responder al riesgo de desastres se conviertan, a su vez, en una carga de deuda.

Por ejemplo, si un país del Pacífico quisiera llevar adelante un proyecto de adaptación climática, podría ser importante comprobar si la subvención es un compromiso nuevo o parte del presupuesto de un proyecto ya existente, y si la ayuda aumentaría la deuda. Se trata de un ejemplo hipotético y no significa que en esta conferencia se haya asignado realmente una suma determinada a ese país o proyecto.

En Australia también se debatió el coste de la conferencia. La Coalición australiana criticó el lunes los 20 millones de dólares australianos que, según se informó, Australia había gastado en la reunión, calificándolos de «un disparate» y de despilfarro del dinero de los contribuyentes. Por tanto, al evaluar los resultados de la conferencia, conviene analizar, aparte de la polémica por los gastos de organización, si el debate se traduce en compromisos financieros y en la aplicación de políticas.

Hechos confirmados y cuestiones aún sin respuesta

Hechos confirmados

  • La conferencia de Fiyi es una reunión preparatoria de la COP31, organizada y liderada conjuntamente por Australia y Fiyi.
  • Los 7,29 millones de dólares australianos de ayuda anunciados por Australia forman parte de la Asociación para la Transición Energética entre Australia y el Pacífico, un programa existente de 50 millones de dólares australianos.
  • Los países del Pacífico consideran que el objetivo de 1,5 °C es una cuestión de supervivencia, y se ha insistido en que, aunque se supere, hay que reducir al mínimo la magnitud y la duración del exceso.
  • Los dirigentes del Pacífico exigen que la financiación climática se trate como una obligación legal y que se preste apoyo, entre otras vías, mediante subvenciones que no generen deuda.

Cuestiones aún sin respuesta

  • No se ha confirmado si en la conferencia se adoptó o anunció efectivamente una declaración del Pacífico.
  • No se ha indicado qué cantidad de financiación nueva han comprometido los distintos países para el Mecanismo de Resiliencia del Pacífico.
  • No se sabe si en la COP31 se alcanzará un acuerdo sobre el objetivo de 1,5 °C y la financiación climática.

Qué conviene comprobar

  • Al evaluar los anuncios de ayuda, conviene distinguir entre el importe total, el dinero incluido en proyectos ya anunciados y la financiación que se añade realmente.
  • Al examinar los compromisos de financiación climática, también puede ser útil comprobar si se trata de subvenciones o préstamos, y cómo se utilizarán para la adaptación y la preparación ante desastres.
  • Al revisar los resultados de la COP31, conviene comprobar no solo la formulación sobre el objetivo de 1,5 °C, sino también si se detallan los compromisos de financiación y cómo se cumplirán.