ऑस्ट्रेलिया, जर्मनी और नेपाल के नेताओं तथा प्रशांत देशों के प्रतिनिधिमंडलों ने सोमवार को फ़िजी में जलवायु सम्मेलन शुरू किया। यह छोटे द्वीपीय देशों पर जलवायु परिवर्तन से मंडराते ख़तरे पर चर्चा करने का मंच है और नवंबर की शुरुआत में तुर्किये में होने वाले संयुक्त राष्ट्र जलवायु शिखर सम्मेलन COP31 से पहले आयोजित तैयारी बैठक भी है। ऑस्ट्रेलिया के प्रधानमंत्री एंथनी अल्बनीज़ सोमवार दोपहर फ़िजी पहुंचे और जलवायु परिवर्तन मंत्री क्रिस बोवेन ने प्रशांत क्षेत्र में नवीकरणीय ऊर्जा की ओर बदलाव के लिए 72.9 लाख ऑस्ट्रेलियाई डॉलर की सहायता की घोषणा की।
इस घोषणा में ध्यान देने वाली बात सिर्फ़ राशि नहीं है। यह सहायता पहले से घोषित 5 करोड़ ऑस्ट्रेलियाई डॉलर की ऑस्ट्रेलिया–प्रशांत ऊर्जा संक्रमण साझेदारी (호주-태평양 에너지전환 파트너십) में शामिल है, इसलिए यह नई धनराशि नहीं है। ऐसी घोषणा से लग सकता है कि कोई नया कार्यक्रम शुरू हुआ है, लेकिन घोषित राशि और वास्तव में जोड़े गए नए पैसे के बीच अंतर है। ऐसे समय में जब प्रशांत देश जलवायु संबंधी वादों को ‘पूरा’ करने की मांग कर रहे हैं, सहायता का आकलन करते हुए घोषित राशि के साथ यह भी देखना चाहिए कि कहीं वह पहले से किए गए वादों में तो शामिल नहीं है।
पृष्ठभूमि और संदर्भ
यह सम्मेलन पिछले साल COP30 में ऑस्ट्रेलिया, फ़िजी और तुर्किये के बीच हुए समझौते का हिस्सा है। इसकी मेज़बानी और नेतृत्व ऑस्ट्रेलिया तथा फ़िजी संयुक्त रूप से कर रहे हैं। रविवार शाम तक लगभग 600 आधिकारिक राष्ट्रीय वार्ता प्रतिनिधियों ने पंजीकरण कराया था और नागरिक समाज, अकादमिक जगत, कार्यकर्ताओं तथा सामुदायिक संगठनों के 2,560 प्रतिभागी शामिल हुए थे। तैयारी बैठक के रूप में इसके स्वरूप के बावजूद इतनी विविधता वाले प्रतिभागियों की मौजूदगी दिखाती है कि चर्चा सिर्फ़ सरकारों के बीच वार्ता तक सीमित नहीं है।
फ़िजी के प्रधानमंत्री सिटिवेनी राबुका ने दौरे पर आए नेताओं से अनुरोध किया कि वे मौके पर जाकर हालात देखें और खुले मन से प्रशांत क्षेत्र के लोगों की बातें सुनें। इस अनुरोध का आशय यह है कि जलवायु परिवर्तन पर केवल अमूर्त लक्ष्यों या कूटनीतिक भाषा में चर्चा न हो, बल्कि उसे प्रभावित क्षेत्रों के निवासियों के अनुभवों से जोड़कर देखा जाए।
प्रशांत देश पेरिस समझौते (파리협정) के 1.5°C लक्ष्य को अपने अस्तित्व की कसौटी मानते हैं। फ़िजी की पर्यावरण एवं जलवायु परिवर्तन मंत्री लिंडा ताबुया ने सोमवार को भी इस लक्ष्य को हासिल करने योग्य बनाए रखने का संदेश दोहराया। COP31 की विशेष दूत क्रिस्टीना स्टेगे ने कहा कि अगर तापमान में वृद्धि 1.5°C से ऊपर भी जाती है, तो उस बढ़ोतरी की मात्रा और अवधि को जितना संभव हो, उतना कम करना चाहिए। आशय यह है कि लक्ष्य के पार जाने की आशंका के कारण लक्ष्य को ही छोड़ने के बजाय, नुकसान कम करने के प्रयास जारी रखने चाहिए।
इस ख़बर का अर्थ
सम्मेलन का मुख्य सवाल यह है कि उत्सर्जन घटाने के लक्ष्य और वित्तीय वादे वास्तविक कार्रवाई में बदलते हैं या नहीं। प्रतिभागियों के मुताबिक, COP31 का ‘35 by 35’ वैश्विक विद्युतीकरण लक्ष्य है, जिसके तहत 2035 तक दुनिया की ऊर्जा संरचना में बिजली की हिस्सेदारी 35% तक बढ़ाई जानी है। नवीकरणीय ऊर्जा की ओर बदलाव के लिए सहायता की घोषणा इस लक्ष्य से जुड़ी है, लेकिन यह तथ्य कि 72.9 लाख ऑस्ट्रेलियाई डॉलर पहले से घोषित 5 करोड़ ऑस्ट्रेलियाई डॉलर के कार्यक्रम में शामिल हैं, दिखाता है कि वास्तव में कितना नया योगदान जोड़ा गया है, इसकी अलग से पुष्टि करनी होगी।
वित्त पर चर्चा में प्रशांत देशों और सहायता देने वाले देशों के नज़रिए का अंतर भी अहम है। प्रशांत देशों के नेता जलवायु वित्त को सहायता या परोपकार नहीं, बल्कि एक कानूनी दायित्व मानते हैं। वे विकसित देशों से केवल स्वैच्छिक सहायता देने के बजाय भरोसेमंद और जवाबदेह तरीके से अपने दायित्व पूरे करने की मांग कर रहे हैं। ख़बर के मुताबिक, अंतरराष्ट्रीय न्यायालय (국제사법재판소) की राय ने इस रुख़ की फिर पुष्टि की है और ऑस्ट्रेलिया ने उस राय का समर्थन करने वाले संयुक्त राष्ट्र महासभा (유엔총회) के प्रस्ताव के पक्ष में मतदान किया। हालांकि, इस ख़बर से यह पता नहीं चलता कि हर देश का ठोस दायित्व कितना है या इस सम्मेलन में क्या सहमति बनी।
प्रशांत देशों की मांगों में से एक है कि प्रशांत लचीलापन सुविधा (태평양 회복력 시설) के ज़रिए वित्त उपलब्ध कराया जाए। यह एक क्षेत्रीय वित्तीय संस्था है, जिसे जलवायु अनुकूलन और आपदा तैयारी के लिए कर्ज़-मुक्त अनुदान देने के उद्देश्य से बनाया गया है। ऋण के बजाय अनुदान देने की मांग का मकसद यह सुनिश्चित करना है कि आपदा के ख़तरे से निपटने की लागत का बोझ फिर से कर्ज़ के रूप में न लौटे।
मिसाल के तौर पर, अगर प्रशांत क्षेत्र का कोई देश जलवायु अनुकूलन परियोजना शुरू करना चाहता है, तो यह देखना अहम हो सकता है कि अनुदान की घोषणा नई है या वह पहले से चल रहे कार्यक्रम के बजट का हिस्सा है, और क्या सहायता कर्ज़ बढ़ाने के रूप में दी जा रही है। यह केवल एक काल्पनिक उदाहरण है; इसका यह अर्थ नहीं कि इस सम्मेलन में उस देश या परियोजना के लिए वास्तव में कोई राशि आवंटित की गई।
ऑस्ट्रेलिया के भीतर सम्मेलन के खर्च को लेकर भी विवाद हुआ। ऑस्ट्रेलियाई गठबंधन ने सोमवार को सम्मेलन पर ऑस्ट्रेलिया द्वारा खर्च किए गए बताए गए 2 करोड़ ऑस्ट्रेलियाई डॉलर की आलोचना करते हुए इसे ‘बकवास’ और करदाताओं के पैसे की बर्बादी कहा। इसलिए सम्मेलन के नतीजों का आकलन करते समय, आयोजन के खर्च पर विवाद से अलग यह भी देखना होगा कि चर्चा वास्तविक वित्तीय वादों और नीतियों के अमल में बदलती है या नहीं।
पुष्ट तथ्य और अब तक अज्ञात बातें
पुष्ट तथ्य
- फ़िजी सम्मेलन COP31 से पहले की तैयारी बैठक है और इसकी मेज़बानी तथा नेतृत्व ऑस्ट्रेलिया और फ़िजी संयुक्त रूप से कर रहे हैं।
- ऑस्ट्रेलिया की घोषित 72.9 लाख ऑस्ट्रेलियाई डॉलर की सहायता पहले से चल रही 5 करोड़ ऑस्ट्रेलियाई डॉलर की ऊर्जा संक्रमण साझेदारी में शामिल है।
- प्रशांत देश 1.5°C लक्ष्य को अस्तित्व की कसौटी मानते हैं। यह संदेश भी दिया गया कि तापमान में इससे अधिक वृद्धि हो, तब भी उसकी मात्रा और अवधि को कम करना चाहिए।
- प्रशांत देशों के नेता जलवायु वित्त को कानूनी दायित्व मानते हैं और कर्ज़-मुक्त अनुदान जैसी सहायता की मांग कर रहे हैं।
अब तक अज्ञात बातें
- यह पुष्टि नहीं हुई है कि सम्मेलन में प्रशांत घोषणा को वास्तव में अपनाया गया या जारी किया गया।
- प्रशांत लचीलापन सुविधा के लिए अलग-अलग देशों ने नई धनराशि के रूप में कितनी राशि देने का वादा किया है, यह नहीं बताया गया।
- यह पता नहीं है कि COP31 में 1.5°C लक्ष्य और जलवायु वित्त पर सहमति बनेगी या नहीं।
पाठकों के लिए ध्यान देने योग्य बातें
- सहायता की घोषणाएं देखते समय कुल राशि के साथ यह भी जांचना चाहिए कि पैसा पहले से घोषित कार्यक्रम में शामिल है या नई धनराशि के रूप में जोड़ा गया है।
- जलवायु वित्त के वादों के बारे में यह भी देखा जा सकता है कि वे अनुदान हैं या ऋण, और उनका इस्तेमाल अनुकूलन तथा आपदा तैयारी के लिए कैसे होगा।
- COP31 के नतीजे देखते समय 1.5°C लक्ष्य से जुड़े शब्दों के साथ यह भी परखना चाहिए कि वित्तीय वादों का ब्योरा और उन्हें लागू करने का तरीका दिया गया है या नहीं।
