Líderes e delegações da Austrália, da Alemanha, do Nepal e de países do Pacífico deram início a uma conferência climática na segunda-feira, em Fiji. O encontro discute as ameaças que as mudanças climáticas representam para os pequenos Estados insulares e também serve como reunião preparatória para a COP31, a cúpula climática da ONU que será realizada na Turquia no início de novembro. O primeiro-ministro australiano, Anthony Albanese, chegou a Fiji na tarde de segunda-feira, e o ministro das Mudanças Climáticas, Chris Bowen, anunciou um apoio de 7,29 milhões de dólares australianos para a transição da região do Pacífico para as energias renováveis.

O valor não é o único aspecto que merece atenção nesse anúncio. O apoio faz parte da Parceria Austrália-Pacífico para a Transição Energética (호주-태평양 에너지전환 파트너십), de 50 milhões de dólares australianos, anunciada anteriormente, e não constitui um novo financiamento. Há uma diferença entre um anúncio que pode dar a impressão de que um novo programa está sendo lançado e o dinheiro efetivamente acrescentado. Como os países do Pacífico cobram o cumprimento das promessas climáticas, ao avaliar o apoio é preciso considerar não apenas o valor anunciado, mas também se ele se sobrepõe a compromissos anteriores.

Antecedentes e contexto

A conferência faz parte do acordo de compromisso alcançado no ano passado, na COP30, entre Austrália, Fiji e Turquia, e é organizada e conduzida conjuntamente pela Austrália e por Fiji. Até a noite de domingo, cerca de 600 representantes oficiais de países estavam inscritos para as negociações, e havia 2.560 participantes de organizações da sociedade civil, do meio acadêmico, ativistas e grupos comunitários. A presença de tantos participantes para uma reunião preparatória também mostra que as discussões não se limitam às negociações entre governos.

O primeiro-ministro de Fiji, Sitiveni Rabuka, pediu aos líderes visitantes que fossem aos locais afetados, observassem a situação e escutassem de mente aberta os moradores do Pacífico. O pedido pode ser entendido como um apelo para que as mudanças climáticas não sejam tratadas apenas como uma meta abstrata ou uma fórmula diplomática, mas discutidas em conexão com a experiência das comunidades afetadas.

Os países do Pacífico consideram a meta de 1,5 °C do Acordo de Paris um parâmetro de sobrevivência. Na segunda-feira, Linda Tabuya, ministra do Meio Ambiente e das Mudanças Climáticas de Fiji, voltou a enfatizar a mensagem de que é preciso manter essa meta ao alcance. Christina Stege, enviada especial da COP31, afirmou que, mesmo que o aquecimento ultrapasse 1,5 °C, tanto o excesso quanto o período acima desse limite devem ser reduzidos ao mínimo possível. A ideia é continuar os esforços para reduzir os danos, em vez de abandonar a própria meta por haver a possibilidade de ultrapassá-la.

O que esta notícia significa

A questão central da conferência é saber se as metas de redução de emissões e as promessas de financiamento se traduzirão em ações concretas. O “35 by 35” da COP31, conforme explicado pelos participantes, é uma meta global de eletrificação que busca elevar para 35% a participação da eletricidade na matriz energética mundial até 2035. O anúncio de apoio à transição para as energias renováveis está ligado a essa meta, mas o fato de os 7,29 milhões de dólares australianos estarem incluídos no programa preexistente de 50 milhões mostra que é preciso verificar separadamente qual é a contribuição efetivamente nova.

As diferenças de perspectiva entre os países do Pacífico e os países que os apoiam também são importantes no debate sobre financiamento. Os líderes do Pacífico definem o financiamento climático como uma obrigação legal, e não como ajuda ou caridade, e pedem que os países desenvolvidos cumpram suas obrigações de forma confiável e responsável, em vez de se limitarem a oferecer apoio voluntário. Segundo a reportagem, essa posição foi reafirmada em um parecer da Corte Internacional de Justiça, e a Austrália votou a favor de uma resolução da Assembleia Geral da ONU que apoia esse parecer. No entanto, esta reportagem não permite saber o valor específico das obrigações de cada país nem o que foi acordado durante a conferência.

Uma das formas de apoio desejadas pelos países do Pacífico é o financiamento por meio do Mecanismo de Resiliência do Pacífico (태평양 회복력 시설). Trata-se de uma instituição financeira regional concebida para oferecer subsídios sem gerar dívida, destinados à adaptação climática e à preparação para desastres. A defesa de subsídios, em vez de empréstimos, pode ser entendida como uma tentativa de evitar que os custos de resposta aos riscos de desastres se transformem em mais endividamento.

Por exemplo, se um país do Pacífico pretender implementar um projeto de adaptação climática, pode ser importante verificar se o subsídio foi prometido recentemente ou se faz parte do orçamento de um programa preexistente, e se o apoio aumenta a dívida. Trata-se de um exemplo hipotético; não significa que a conferência tenha destinado um valor específico a esse país ou projeto.

Na Austrália, o custo da conferência também gerou debate. Na segunda-feira, a Coalizão australiana criticou os 20 milhões de dólares australianos que, segundo relatos, a Austrália gastou com a conferência, chamando o gasto de “uma farsa” e de desperdício do dinheiro dos contribuintes. Portanto, ao avaliar os resultados do encontro, além da controvérsia sobre os custos de sediá-lo, também é preciso observar se as discussões levarão a compromissos financeiros concretos e à implementação de políticas.

Fatos confirmados e o que ainda não se sabe

Fatos confirmados

  • A conferência em Fiji é preparatória para a COP31 e é organizada e conduzida conjuntamente pela Austrália e por Fiji.
  • O apoio de 7,29 milhões de dólares australianos anunciado pela Austrália está incluído na Parceria para a Transição Energética de 50 milhões de dólares australianos já existente.
  • Os países do Pacífico consideram a meta de 1,5 °C um parâmetro de sobrevivência, e foi defendida a redução tanto do nível quanto da duração de qualquer ultrapassagem dessa meta.
  • Os líderes do Pacífico pediram que o financiamento climático seja tratado como uma obrigação legal e que o apoio seja fornecido, entre outras formas, por meio de subsídios que não gerem dívida.

O que ainda não se sabe

  • Não foi possível confirmar se uma declaração do Pacífico foi efetivamente adotada ou anunciada na conferência.
  • Não foram informados os valores de novos financiamentos que os países prometeram ao Mecanismo de Resiliência do Pacífico.
  • Não se sabe se haverá um acordo sobre a meta de 1,5 °C e o financiamento climático na COP31.

O que os leitores devem acompanhar

  • Ao analisar anúncios de apoio, é preciso distinguir o valor total dos recursos que já estavam incluídos em programas anunciados anteriormente e dos novos recursos acrescentados.
  • Também vale observar se as promessas de financiamento climático consistem em subsídios ou empréstimos e como serão usadas para adaptação e preparação para desastres.
  • Ao avaliar os resultados da COP31, convém verificar não apenas a redação sobre a meta de 1,5 °C, mas também se foram apresentados detalhes sobre os compromissos financeiros e a forma de implementá-los.