O presidente chinês Xi Jinping visitou Washington, nos Estados Unidos, entre os dias 23 e 25 do mês passado e se reuniu com o presidente americano Donald Trump. A coluna descreveu a visita como a primeira visita de Estado de Xi aos Estados Unidos em 11 anos. Os dois líderes se encontraram pela segunda vez em menos de seis meses, após a visita de Trump a Pequim em meados de maio deste ano, e também foi aventada a possibilidade de voltarem a se reunir nas cúpulas deste ano da Cooperação Econômica Ásia-Pacífico (APEC) e do Grupo dos 20 (G20).

Contexto

A visita chamou a atenção não só pela frequência dos contatos entre os líderes, mas também pelo cerimonial. Segundo a coluna, Trump foi ao aeroporto receber Xi, e os Estados Unidos ofereceram um protocolo de alto nível. Essa cena, porém, não permite avaliar por si só o quanto de concreto foi acordado na reunião.

Wang Hsin-hsien, diretor do Centro de Estudos de Relações Internacionais da Universidade Nacional de Chengchi, em Taiwan (대만 국립정치대학 국제관계연구센터), dividiu os objetivos da reunião em três. O primeiro seria verificar o cumprimento dos compromissos assumidos pelas duas partes na reunião realizada em Busan no fim de outubro do ano passado e na reunião de Pequim em meados de maio deste ano. O segundo seria levar em conta as necessidades políticas internas de cada líder, e o terceiro, administrar os riscos da competição entre os EUA e a China para evitar um confronto acidental.

A explicação sobre a política interna é uma análise de Wang. Ele avaliou que Trump pretende fortalecer suas chances nas eleições de meio de mandato de novembro, destacando as promessas chinesas de compras e sua capacidade de administrar as relações entre os EUA e a China. Wang também analisou que Xi busca mostrar que somente ele é capaz de estabilizar as relações entre os dois países e, assim, criar um clima favorável à sua permanência no cargo no “21º Congresso do Partido”, no próximo ano. Trata-se de uma interpretação dos motivos da reunião, e não de objetivos que os líderes tenham declarado publicamente.

O que isso significa

O ponto central da coluna é que o aumento do número de encontros não significa que os conflitos estratégicos entre os dois países tenham sido resolvidos. Segundo a coluna, continuam profundas as divergências sobre questões estratégicas centrais, como Taiwan, controles de tecnologia e inteligência artificial (IA). Wang avaliou que, nesse encontro, o significado simbólico foi maior do que os resultados concretos.

As questões do Irã, da Ucrânia e da Coreia do Norte também fizeram parte das conversas entre os líderes. Segundo a coluna, os dois chegaram a um entendimento básico sobre armas nucleares iranianas e tarifas para a passagem pelo Estreito de Ormuz. Wang chamou a atenção para o fato de que os Estados Unidos precisam da China nessas questões e interpretou que elas podem se tornar trunfos para Pequim nas negociações com Washington. Essa também é uma análise do autor da coluna e não significa que tenham sido confirmados acordos concretos sobre esses assuntos.

A questão de Taiwan ilustra a distância entre as divergências e os acordos. Citando uma notícia da agência Xinhua, a coluna informou que Xi pediu aos Estados Unidos que mantivessem sua posição contrária à “independência de Taiwan” e tratassem a questão com cautela. No entanto, os entendimentos anunciados pelos dois países não mencionaram Taiwan. É importante distinguir o fato de a exigência ter sido transmitida do fato de um acordo conjunto ter sido anunciado.

Os dois líderes adotaram como entendimento comum que China e Estados Unidos lutaram juntos como aliados e venceram durante a Segunda Guerra Mundial. A coluna interpretou isso como um símbolo que vai além de uma simples referência ao passado. O autor argumentou que, à época, quem lutou ao lado dos Estados Unidos foi a República da China, hoje em Taiwan; por isso, esse entendimento comum pode ser recebido por Taiwan como um “apagamento da República da China” e pode destacar uma interpretação da história da guerra centrada no Partido Comunista Chinês. Essa é a avaliação da coluna; o texto do entendimento comum anunciado pelos dois países e a interpretação do autor devem ser lidos separadamente.

O importante para os leitores é que a cúpula não pode ser entendida apenas como um sinal de “melhora das relações” ou de “resolução dos conflitos”. Por exemplo, mesmo que os dois países mantenham o diálogo entre seus líderes, se as divergências sobre Taiwan ou os controles de tecnologia permanecerem, a continuidade dos contatos poderá servir mais à gestão das tensões do que à resolução dos conflitos. Wang avaliou que os dois líderes mantiveram a interação após a reunião de Pequim, em maio, e abriram caminho para voltar a se encontrar na cúpula da APEC em Shenzhen, na China, em novembro, e na cúpula do G20 em Miami, nos Estados Unidos, em dezembro. No entanto, ainda não está confirmado que esses encontros ocorrerão.

Fatos confirmados e o que ainda não se sabe

Fatos confirmados

  • Xi visitou Washington entre os dias 23 e 25 do mês passado, e a coluna descreveu a visita como a primeira visita de Estado aos Estados Unidos em 11 anos.
  • Este foi o segundo encontro dos dois líderes em menos de seis meses, após a reunião em Pequim, em meados de maio deste ano.
  • A coluna informou que persistem grandes divergências sobre Taiwan, controles de tecnologia e IA.
  • As declarações de Xi sobre Taiwan foram divulgadas pela agência Xinhua, mas a questão não foi mencionada nos entendimentos anunciados pelos dois países.
  • Foi aventada a possibilidade de os dois líderes voltarem a se encontrar nas cúpulas da APEC e do G20 deste ano, mas não há confirmação de que o encontro acontecerá.

O que ainda não se sabe

  • Quais compromissos assumidos nas reuniões de Busan e Pequim tiveram seu cumprimento efetivamente verificado nesta ocasião.
  • Quais foram os termos concretos acordados pelos dois países nesta reunião e quais medidas serão tomadas em seguida.
  • Se os dois líderes voltarão de fato a se encontrar nas cúpulas da APEC, em novembro, e do G20, em dezembro.

O que os leitores devem acompanhar

  • Vale observar se comunicados posteriores especificarão quais compromissos das reuniões de Busan e Pequim foram verificados.
  • Verificar se comunicados conjuntos ou medidas posteriores dos dois países incluem questões relacionadas a Taiwan, aos controles de tecnologia ou à IA pode ajudar a avaliar a diferença entre contatos simbólicos e mudanças concretas de política.
  • Como as cúpulas da APEC e do G20 foram apresentadas como possibilidades, é importante distinguir entre a confirmação oficial da participação e a confirmação de uma reunião bilateral.