แอฟริกาเป็นหนึ่งในทวีปที่มีส่วนก่อให้เกิดการปล่อยก๊าซเรือนกระจกในระดับต่ำ แต่ผลกระทบจากสภาพภูมิอากาศได้ส่งผลต่อการผลิตอาหาร ความมั่นคงด้านน้ำ การทำมาหากิน และกิจกรรมทางเศรษฐกิจแล้ว เงินทุนสาธารณะที่จำเป็นต่อการรับมือกับแรงกระแทกเหล่านี้ยังขาดแคลนอย่างมาก โครงการสิ่งแวดล้อมแห่งสหประชาชาติ (유엔환경계획) (UNEP) ประเมินว่า ภายในปี 2035 ประเทศกำลังพัฒนาจะต้องใช้เงิน 310,000–365,000 ล้านดอลลาร์ต่อปี เพื่อปรับตัวต่อการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ

ภูมิหลังและบริบท

ในปี 2023 เงินทุนสาธารณะระหว่างประเทศเพื่อการปรับตัวมีมูลค่า 26,000 ล้านดอลลาร์ ตามบทความ ความต้องการที่ประเมินไว้นั้นสูงกว่ากระแสเงินทุนสาธารณะระหว่างประเทศในปัจจุบัน 12–14 เท่า ท่ามกลางช่องว่างนี้ เงินที่ส่งถึงสมาชิกครอบครัวอาจเป็นเครื่องมือช่วยให้ครัวเรือนรับมือกับแรงกระแทกจากสภาพภูมิอากาศได้ แต่เงินส่งกลับไม่ได้เป็นเงินทุนด้านสภาพภูมิอากาศในตัวเอง

ตามข้อมูลของกองทุนระหว่างประเทศเพื่อการพัฒนาเกษตรกรรม (국제농업개발기금) (IFAD) เงินส่งกลับไปยังประเทศรายได้ต่ำและปานกลางในปี 2025 มีมูลค่า 728,600 ล้านดอลลาร์ และแอฟริกาได้รับ 124,200 ล้านดอลลาร์ ในบรรดาเงินส่งกลับทั่วโลก มีประมาณ 233,000 ล้านดอลลาร์ ที่ส่งไปยังพื้นที่ชนบท อย่างไรก็ตาม สถิตินี้ไม่รวมเงินส่งกลับอย่างไม่เป็นทางการ หรือเงินที่ผู้ย้ายถิ่นภายในประเทศส่งไปช่วยเหลือญาติในถิ่นฐานเดิม

เงินส่งกลับไม่ได้หมายถึงเงินสดเท่านั้น แรงงานย้ายถิ่นอาจส่งอาหารและสิ่งของอื่น ๆ ได้ด้วย ส่วนครอบครัวอาจนำทรัพยากรที่ได้รับไปใช้ซื้ออาหาร จ่ายค่ารักษาพยาบาลและการศึกษา ชดเชยรายได้ที่สูญเสีย สนับสนุนธุรกิจ หรือรับมือกับเหตุฉุกเฉิน เมื่อผลผลิตลดลงหรือการทำมาหากินสั่นคลอน ความช่วยเหลือเหล่านี้อาจช่วยตอบสนองความต้องการเร่งด่วนได้

อย่างไรก็ตาม การรับมือกับค่าใช้จ่ายเร่งด่วนกับการลดความเสี่ยงจากสภาพภูมิอากาศในอนาคตเป็นคนละเรื่องกัน การซื้ออาหารไม่ได้ทำหน้าที่เหมือนกับการลงทุนในโครงสร้างพื้นฐานด้านน้ำ เกษตรกรรมที่ทนต่อภัยแล้ง ประกันภัย หรือการกระจายแหล่งทำมาหากิน นี่จึงเป็นเหตุผลว่าทำไม แม้เงินส่งกลับจะช่วยครัวเรือนในช่วงวิกฤต ก็ไม่อาจสรุปได้ว่าเงินดังกล่าวเพียงอย่างเดียวช่วยเพิ่มขีดความสามารถในการปรับตัวต่อสภาพภูมิอากาศ

ความหมายของข่าวนี้

ผลของเงินส่งกลับแตกต่างกันไปตามพื้นที่และสถานการณ์ งานวิจัยในบูร์กินาฟาโซระบุว่า สภาพภูมิอากาศที่เลวร้ายลงส่งผลกระทบต่อความมั่นคงทางอาหารของครัวเรือน แต่เงินส่งกลับช่วยปรับปรุงความมั่นคงทางอาหารและบรรเทาผลกระทบเชิงลบบางส่วนจากความผันผวนของสภาพภูมิอากาศ ในทางกลับกัน งานวิจัยในโซมาเลียพบว่าเงินส่งกลับลดลงหลังเกิดแรงกระแทกจากสภาพภูมิอากาศ และแม้จะเข้าถึงบริการโอนเงินผ่านมือถือได้ง่ายขึ้น ก็ไม่ได้ทำให้ขีดความสามารถในการรับมือเพิ่มขึ้น

ข้อเท็จจริงที่ว่าเงินส่งกลับอาจช่วยได้ในช่วงวิกฤต เป็นคนละเรื่องกับข้ออ้างที่ว่าเงินส่งกลับทดแทนการลงทุนภาครัฐที่จำเป็นต่อการปรับตัวต่อสภาพภูมิอากาศได้

ตัวอย่างเช่น หากครัวเรือนที่ผลผลิตลดลงเพราะภัยแล้งซื้ออาหารด้วยเงินที่ญาติในต่างประเทศส่งมา ก็อาจช่วยบรรเทาปัญหาขาดแคลนอาหารในทันทีได้ แต่จากกรณีนี้เพียงอย่างเดียว ยังกล่าวไม่ได้ว่าครัวเรือนนั้นจะเตรียมพร้อมรับมือกับแรงกระแทกจากสภาพภูมิอากาศครั้งต่อไปได้ดีขึ้น การจะแสดงให้เห็นถึงความเป็นไปได้ประการหลังต้องอาศัยการลงทุนเพื่อการปรับตัวที่มากกว่าการซื้ออาหาร จึงควรแยกบทบาทของเงินที่ครอบครัวส่งให้กันออกจากเงินทุนสาธารณะ

ภาระจากการส่งเงินอาจตกอยู่กับแรงงานย้ายถิ่นด้วย งานวิจัยเกี่ยวกับแรงงานย้ายถิ่นชาวกานาที่อาศัยอยู่ในกาตาร์พบว่า เงินส่งกลับช่วยเพิ่มความมั่นคงทางอาหารและสวัสดิภาพของครัวเรือนในกานา แต่แรงกดดันให้ส่งเงินส่งผลต่อความมั่นคงทางอาหารของแรงงานย้ายถิ่นในกาตาร์เอง กล่าวคือ ในขณะที่ความเป็นอยู่ของครอบครัวฝ่ายหนึ่งดีขึ้น สภาพความเป็นอยู่ของอีกฝ่ายอาจแย่ลง

นโยบายควรคำนึงถึงบทบาทของเงินส่งกลับในการช่วยครัวเรือนรับมือกับความเสี่ยงด้านสภาพภูมิอากาศ แต่ไม่ควรตั้งสมมติฐานว่าแรงงานย้ายถิ่นต้องรับผิดชอบต่อความต้องการของครอบครัวที่เพิ่มขึ้นเรื่อย ๆ รัฐบาลและหน่วยงานด้านสภาพภูมิอากาศระหว่างประเทศมีหน้าที่จัดหาเงินทุนที่จำเป็นสำหรับการปรับตัว โครงสร้างพื้นฐาน และการคุ้มครองทางสังคม ควรมองเงินส่งกลับเป็นทรัพยากรส่วนตัวที่ครัวเรือนใช้อยู่แล้ว ไม่ใช่เงินที่นำมาแทนความรับผิดชอบเหล่านี้

จุดเชื่อมโยงระหว่างเงินส่งกลับกับนโยบายด้านสภาพภูมิอากาศ

ในปี 2025 กองทุนระหว่างประเทศเพื่อการพัฒนาเกษตรกรรมและสหภาพยุโรป (유럽연합) เริ่มโครงการ ResilientRemit มูลค่า 4.26 ล้านยูโร ในเซเนกัล ฮอนดูรัส และปากีสถาน โครงการนี้เป็นความพยายามเชื่อมโยงเงินส่งกลับและการลงทุนจากชุมชนพลัดถิ่น (การลงทุนของชุมชนผู้ย้ายถิ่นในต่างประเทศ) เข้ากับการออม สินเชื่อ ประกันภัย และความสามารถในการฟื้นตัวจากสภาพภูมิอากาศ อย่างไรก็ตาม จากข้อมูลที่มี ยังไม่อาจยืนยันได้ว่าโครงการนี้ช่วยเพิ่มขีดความสามารถในการปรับตัวของครัวเรือนในแต่ละประเทศได้มากเพียงใด

ค่าใช้จ่ายในการส่งเงินกลับก็เป็นประเด็นเชิงนโยบายเช่นกัน ธนาคารโลก (세계은행) ระบุว่า แอฟริกาตอนใต้ของทะเลทรายซาฮาราเป็นภูมิภาคที่มีค่าใช้จ่ายในการรับเงินส่งกลับสูงที่สุด เป้าหมายการพัฒนาที่ยั่งยืนแห่งสหประชาชาติ (유엔 지속가능발전목표) กำหนดเป้าหมายให้จำกัดค่าใช้จ่ายในการส่งเงินไว้ที่ 3% ภายในปี 2030 การลดค่าใช้จ่ายในการส่งเงินอาจช่วยเพิ่มทรัพยากรที่ส่งถึงครอบครัวได้ แต่ไม่ได้แก้ปัญหาการขาดแคลนเงินทุนสาธารณะเพื่อการปรับตัว

แนวทางอีกประการหนึ่งที่รัฐบาลและองค์กรระหว่างประเทศอาจพิจารณา คือการเชื่อมโยงทรัพยากรที่ชุมชนผู้ย้ายถิ่นรวบรวมโดยสมัครใจเข้ากับเงินทุนสาธารณะ เพื่อสนับสนุนโครงการในท้องถิ่น เช่น ด้านน้ำหรือเกษตรกรรมที่มีความสามารถในการฟื้นตัวจากสภาพภูมิอากาศ อย่างไรก็ตาม บทความไม่ได้ให้คำตอบอย่างชัดเจนว่าจะใช้หลักเกณฑ์และขั้นตอนใดในการจัดสรรเงินทุนสาธารณะให้สมทบ

ข้อเท็จจริงที่ยืนยันแล้วและสิ่งที่ยังไม่ทราบ

ข้อเท็จจริงที่ยืนยันแล้ว

  • ตามการประเมินของ UNEP ประเทศกำลังพัฒนาต้องการเงินทุนเพื่อการปรับตัวต่อสภาพภูมิอากาศในปี 2035 จำนวน 310,000–365,000 ล้านดอลลาร์ต่อปี ขณะที่เงินทุนสาธารณะระหว่างประเทศเพื่อการปรับตัวในปี 2023 มีมูลค่า 26,000 ล้านดอลลาร์
  • ตามตัวเลขของ IFAD ประเทศรายได้ต่ำและปานกลางได้รับเงินส่งกลับ 728,600 ล้านดอลลาร์ในปี 2025 และแอฟริกาได้รับ 124,200 ล้านดอลลาร์
  • เงินส่งกลับอาจนำไปใช้ซื้ออาหาร จ่ายค่ารักษาพยาบาลและการศึกษา ชดเชยรายได้ที่สูญเสีย สนับสนุนธุรกิจ และรับมือกับเหตุฉุกเฉิน แต่ผลที่พบจากงานวิจัยแตกต่างกันไปตามพื้นที่และเงื่อนไข
  • แรงกดดันให้ส่งเงินอาจส่งผลต่อความมั่นคงทางอาหารของแรงงานย้ายถิ่นผู้ส่งเงินด้วย และเงินส่งกลับไม่ใช่สิ่งทดแทนเงินทุนสาธารณะด้านสภาพภูมิอากาศ

สิ่งที่ยังไม่ทราบ

  • โครงการ ResilientRemit ช่วยเพิ่มขีดความสามารถในการปรับตัวต่อสภาพภูมิอากาศของครัวเรือนในแต่ละประเทศได้จริงมากเพียงใด?
  • รัฐบาลจะรวบรวมและใช้ข้อมูลเพื่อระบุครัวเรือนที่พึ่งพาเงินส่งกลับและพื้นที่เปราะบางต่อสภาพภูมิอากาศอย่างไร?
  • หากนำเงินทุนโดยสมัครใจของชุมชนผู้ย้ายถิ่นมาสมทบกับเงินทุนสาธารณะ จะดำเนินการตามหลักเกณฑ์และขั้นตอนใด?

สิ่งที่ผู้อ่านควรตรวจสอบ

  • เมื่อประเมินการสนับสนุนผ่านเงินส่งกลับ ควรแยกการรับมือกับความต้องการเร่งด่วน เช่น ค่าอาหารและค่ารักษาพยาบาล ออกจากการลงทุนเพื่อการปรับตัวระยะยาว เช่น โครงสร้างพื้นฐานด้านน้ำ เกษตรกรรม และประกันภัย
  • เมื่อตรวจสอบค่าใช้จ่ายในการส่งเงิน อาจพิจารณาประเด็นค่าธรรมเนียมการรับเงินที่สูงในแอฟริกาตอนใต้ของทะเลทรายซาฮาราควบคู่กับเป้าหมายที่จะจำกัดค่าใช้จ่ายไว้ที่ 3% ภายในปี 2030 ทั้งนี้ เป้าหมายดังกล่าวไม่ได้หมายความว่าค่าใช้จ่ายจริงของการส่งเงินทุกครั้งจะอยู่ที่ระดับนี้
  • เมื่อตรวจสอบนโยบายการปรับตัวต่อสภาพภูมิอากาศหรือโครงการในท้องถิ่น ควรพิจารณาว่าโครงการนั้นพึ่งพาเงินที่ครอบครัวส่งให้กันเพียงอย่างเดียวหรือไม่ และมีการจัดหาเงินทุนสาธารณะสำหรับการปรับตัว โครงสร้างพื้นฐาน และการคุ้มครองทางสังคมควบคู่กันหรือไม่ อีกเกณฑ์สำคัญคือ ต้องไม่ผลักภาระไปให้ฝ่ายใดฝ่ายหนึ่ง ไม่ว่าจะเป็นแรงงานย้ายถิ่นหรือครอบครัว