จุดเปลี่ยนถัดไปของแผนสันติภาพกาซาจะมาถึงหลังการเลือกตั้งอิสราเอล

การโจมตีของฮามาสเมื่อวันที่ 7 ตุลาคม 2023 ทำให้มีผู้เสียชีวิตราว 1,200 คน และถูกจับเป็นตัวประกัน 251 คน ผู้เสียชีวิตส่วนใหญ่เป็นพลเรือนชาวอิสราเอล หลังจากนั้น กองทัพอิสราเอลทำสงครามในฉนวนกาซาเป็นเวลา 2 ปี และ คาดว่ามีชาวปาเลสไตน์เสียชีวิตในฉนวนกาซามากกว่า 74,000 คน โดยมีอีกหลายพันคนอาจถูกฝังอยู่ใต้ซากปรักหักพัง อิสราเอลกำลังจะจัดการเลือกตั้งรัฐสภาในวันที่ 27 ตุลาคม

การหยุดยิงและแผนสันติภาพระยะที่ 1 ทำให้ตัวประกันชาวอิสราเอลที่ยังมีชีวิตได้รับการปล่อยตัวกลับบ้าน เพื่อแลกกับนักโทษและผู้ถูกควบคุมตัวชาวปาเลสไตน์ราว 2,000 คน ส่วนร่างของตัวประกันที่เสียชีวิตก็ได้รับการส่งคืนในช่วงหลายเดือนต่อมา ผู้พลัดถิ่นหลายแสนคนเดินทางกลับไปยังพื้นที่ทางเหนือของฉนวนกาซา และกองทัพอิสราเอลถอนกำลังไปจนถึง “เส้นเหลือง” อย่างไรก็ตาม ความช่วยเหลือยังมีจำกัด และยังไม่มีการเริ่มฟื้นฟูที่เป็นรูปธรรม นี่คือเหตุผลที่การที่ประชาคมระหว่างประเทศจะยังให้ความสนใจและกดดันต่อไปหลังการเลือกตั้ง กลายเป็นปัจจัยที่อาจชี้วัดขั้นต่อไปของแผนสันติภาพ

ภูมิหลังและบริบท

ความเสียหายจากการโจมตีของฮามาสและสงครามที่ตามมายังคงปรากฏให้เห็นแม้หลังการหยุดยิง บทความรายงานว่า คณะกรรมการสอบสวนแห่งสหประชาชาติ (유엔 조사위원회) นักวิชาการชั้นนำด้านการฆ่าล้างเผ่าพันธุ์ และองค์กรด้านสิทธิมนุษยชน สรุปว่าสงครามของอิสราเอลในฉนวนกาซาเข้าข่ายการฆ่าล้างเผ่าพันธุ์ นี่คือการรายงานข้อสรุปของกลุ่มต่าง ๆ เหล่านั้น โดยบทความอธิบายว่าสงครามทำให้พื้นที่ส่วนใหญ่ของฉนวนกาซากลายเป็นซากปรักหักพัง และมีผู้เสียชีวิตมากกว่า 74,000 คน

แผนสันติภาพ 20 ข้อของประธานาธิบดีสหรัฐฯ โดนัลด์ ทรัมป์ ในระยะที่ 1 มีการแลกเปลี่ยนตัวประกันและส่งคืนร่างผู้เสียชีวิต การเดินทางกลับของผู้พลัดถิ่นไปยังพื้นที่ทางเหนือ และการถอนกำลังของกองทัพอิสราเอลไปจนถึงเส้นเหลือง คณะมนตรีความมั่นคงแห่งสหประชาชาติ (유엔 안전보장이사회) อนุมัติแผนสันติภาพและ “คณะกรรมการสันติภาพ” (평화위원회) ซึ่งมีสหรัฐฯ เป็นประธาน มาตรการเหล่านี้แสดงให้เห็นว่าข้อตกลงบางส่วนระหว่างคู่กรณีสามารถนำไปปฏิบัติได้จริง แต่การหยุดยิงไม่ได้หมายความว่าจะเกิดสันติภาพอย่างสมบูรณ์หรือเริ่มการฟื้นฟูขึ้นทันที

ในช่วงหนึ่งปีหลังข้อตกลงหยุดยิงที่ลงนามเมื่อวันที่ 9 ตุลาคม 2025 กระทรวงสาธารณสุขกาซา (가자 보건부) รายงานว่ามีผู้เสียชีวิตในฉนวนกาซาราว 1,400 คน บทความอธิบายว่าสหประชาชาติใช้ตัวเลขผู้เสียชีวิตของกระทรวงสาธารณสุขกาซา การที่ยังมีรายงานผู้เสียชีวิตหลังการโจมตีขนาดใหญ่ยุติลง แสดงให้เห็นว่าการหยุดยิงกับความปลอดภัยของประชาชนไม่ใช่สิ่งเดียวกัน

แผนสันติภาพระยะที่ 2 ยังชะงักงัน ฮามาสยังไม่ได้ปลดอาวุธ และยังไม่มีการส่งกองกำลังรักษาเสถียรภาพระหว่างประเทศ (국제안정화군) เข้าประจำการเพื่อดูแลความปลอดภัยในฉนวนกาซา ส่วนคณะกรรมการเทคโนแครตปาเลสไตน์ (팔레스타인 기술관료위원회) ซึ่งมีกำหนดเข้ามาบริหารฉนวนกาซา ก็ยังไม่ได้รับมอบอำนาจในพื้นที่ บทความระบุว่าอิสราเอลไม่ต้องการอนุญาตให้เริ่มการฟื้นฟูก่อนที่จะมีการปลดอาวุธอย่างสมบูรณ์ ขณะที่ฮามาสยังไม่ยอมปลดอาวุธตามเงื่อนไขที่แผนสันติภาพกำหนด

เมื่อสัปดาห์ที่แล้ว คณะกรรมการสันติภาพเปิดเผย แผนระยะเวลา 6 เดือน มูลค่า 2.45 พันล้านดอลลาร์ เพื่อเริ่มการฟื้นฟู อย่างไรก็ตาม แผนดังกล่าวเป็นเพียง ส่วนหนึ่งของเงิน 71,400 ล้านดอลลาร์ ที่ประเมินว่าจำเป็นต่อการฟื้นฟูในช่วง 10 ปี การประกาศแผนกับการฟื้นฟูในพื้นที่เป็นคนละขั้นตอนกัน และข้อจำกัดด้านความช่วยเหลือกับความล่าช้าในการฟื้นฟูตามที่บทความรายงาน แสดงให้เห็นว่าแผนงบประมาณเพียงอย่างเดียวไม่ได้ทำให้สภาพความเป็นอยู่ของประชาชนเปลี่ยนแปลงได้ในทันที

ข่าวนี้หมายความว่าอย่างไร

การเลือกตั้งวันที่ 27 ตุลาคมเกี่ยวข้องกับท่าทีที่รัฐบาลใหม่ของอิสราเอลจะมีต่อการดำเนินการตามแผนสันติภาพ บทความตั้งคำถามว่าหลังการเลือกตั้งจะยังให้ความสนใจและกดดันเรื่องฉนวนกาซาและเวสต์แบงก์ต่อไปหรือไม่ และเห็นว่าแรงกดดันจากนานาชาติหลังการเลือกตั้งอาจมีความสำคัญต่อกระบวนการสันติภาพ อย่างไรก็ตาม ยังไม่อาจทราบได้ว่าพรรคหรือรัฐบาลใดจะชนะการเลือกตั้ง หรือรัฐบาลใหม่จะรับมือกับแผนสันติภาพอย่างไร

เป็นเรื่องยากที่จะสรุปว่าแรงกดดันจากประชาคมระหว่างประเทศจะส่งผลไปในทิศทางเดียวเท่านั้น บทความอธิบายว่าแรงกดดันจากภายนอกก่อนการเลือกตั้งอาจทำให้ผู้นำรวบรวมฐานผู้สนับสนุนของตนได้ และเสียงวิจารณ์จากนานาชาติต่อสงครามในกาซาก็ทำให้ชาวอิสราเอลบางส่วนรู้สึกว่าประเทศกำลังถูกปิดล้อม ดังนั้น แรงกดดันจะนำไปสู่การเปลี่ยนแปลงนโยบายหรือกลับยิ่งทำให้จุดยืนแข็งกร้าวขึ้น อาจขึ้นอยู่กับบริบททางการเมืองก่อนและหลังการเลือกตั้ง

บทความวิเคราะห์ว่าอิทธิพลของสหรัฐฯ อาจเป็นเครื่องมือกดดันสำคัญในการผลักดันกระบวนการสันติภาพ โดยให้เหตุผลว่ารัฐบาลอิสราเอลพึ่งพาการสนับสนุนจากสหรัฐฯ อย่างมาก ขณะเดียวกัน การปรับความสัมพันธ์กับซาอุดีอาระเบียก็ถูกกล่าวถึงในฐานะสิ่งจูงใจที่อาจเสนอให้อิสราเอลได้ แต่บทความระบุว่าซาอุดีอาระเบียตั้งเงื่อนไขว่าจะต้องมีเส้นทางที่น่าเชื่อถือซึ่งนำไปสู่การก่อตั้งรัฐปาเลสไตน์ เรื่องนี้ชี้ให้เห็นว่าการดำเนินการตามแผนสันติภาพไม่ได้เกี่ยวข้องเพียงกับปัญหาการปลดอาวุธภายในฉนวนกาซา แต่ยังเชื่อมโยงกับข้อตกลงทางการเมืองที่กว้างกว่านั้นด้วย

สถานการณ์ในเวสต์แบงก์ยังทำให้ประชาคมระหว่างประเทศไม่อาจสนใจเฉพาะฉนวนกาซาได้ สหประชาชาติบันทึกว่า ณ เดือนมิถุนายนปีนี้ มีการโจมตีโดยผู้ตั้งถิ่นฐานที่มุ่งเป้าไปยังชาวปาเลสไตน์เฉลี่ยวันละ 6 ครั้ง ซึ่งเป็นอัตราที่สูงที่สุดเท่าที่เคยบันทึกไว้ บทความยังรายงานว่า ภายในเดือนกรกฎาคม จำนวนผู้เสียชีวิตที่เกี่ยวข้องกับการโจมตีของผู้ตั้งถิ่นฐานสูงกว่าตลอดทั้งปี 2025 และชาวปาเลสไตน์หลายพันคนต้องพลัดถิ่นท่ามกลางการขยายการตั้งถิ่นฐาน

สหราชอาณาจักรประกาศห้ามสินค้าจากการตั้งถิ่นฐานในเวสต์แบงก์เมื่อเดือนกันยายน และเอ็ด มิลิแบนด์ รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการต่างประเทศ ประณามความรุนแรงของผู้ตั้งถิ่นฐานว่าเป็นการกวาดล้างชาติพันธุ์โดย “ผู้ก่อการร้ายจากกลุ่มผู้ตั้งถิ่นฐาน” อย่างไรก็ตาม เนื่องจากการส่งออกจากการตั้งถิ่นฐานมีมูลค่าค่อนข้างน้อย ผลกระทบทางเศรษฐกิจจากมาตรการดังกล่าวอาจมีจำกัด และบทความชี้ว่าความหมายของมาตรการนี้อยู่ที่เรื่องการเมืองเป็นหลัก มีประเทศมากกว่า 150 ประเทศรับรองปาเลสไตน์เป็นรัฐแล้ว แต่สถานการณ์ในพื้นที่ตามที่บทความรายงานยังไม่เปลี่ยนแปลง นั่นหมายความว่าการรับรองทางการทูตหรือการประกาศมาตรการคว่ำบาตรไม่ได้รับประกันว่าจะเกิดการเปลี่ยนแปลงในพื้นที่โดยอัตโนมัติ

ตัวอย่างเช่น หากหลังการเลือกตั้งอิสราเอล ความสนใจของประชาคมระหว่างประเทศลดลงเพราะวิกฤตอื่นเข้ามาแย่งความสนใจ แผนฟื้นฟูอาจหยุดอยู่เพียงแค่การประกาศ ขณะที่แผนสันติภาพระยะที่ 2 ยังคงชะงักงัน ในทางกลับกัน แม้จะยังมีแรงกดดันต่อไป ก็ไม่มีหลักฐานว่าการกดดันเพียงอย่างเดียวจะทำให้ฮามาสปลดอาวุธหรือมีการส่งกองกำลังรักษาเสถียรภาพระหว่างประเทศเข้าประจำการได้ สิ่งสำคัญไม่ใช่เพียงระดับความสนใจ แต่รวมถึงการเชื่อมโยงแรงกดดันเข้ากับขั้นตอนที่เป็นรูปธรรมของแผนสันติภาพ และการที่คู่กรณียอมรับเงื่อนไขเหล่านั้นหรือไม่

ข้อเท็จจริงที่ยืนยันได้และสิ่งที่ยังไม่อาจทราบ

ข้อเท็จจริงที่ยืนยันได้

• การโจมตีของฮามาสเมื่อวันที่ 7 ตุลาคม 2023 ทำให้มีผู้เสียชีวิตราว 1,200 คน และถูกจับเป็นตัวประกัน 251 คน
• ในแผนสันติภาพระยะที่ 1 ตัวประกันที่ยังมีชีวิตได้รับการปล่อยตัวกลับบ้านเพื่อแลกกับนักโทษและผู้ถูกควบคุมตัวชาวปาเลสไตน์ราว 2,000 คน และผู้พลัดถิ่นหลายแสนคนเดินทางกลับไปยังพื้นที่ทางเหนือของฉนวนกาซา
• ในช่วงหนึ่งปีหลังการหยุดยิง กระทรวงสาธารณสุขกาซารายงานว่ามีผู้เสียชีวิตในฉนวนกาซาราว 1,400 คน
• ความช่วยเหลือยังมีจำกัด ยังไม่มีการปลดอาวุธฮามาสหรือส่งกองกำลังรักษาเสถียรภาพระหว่างประเทศเข้าประจำการ และยังไม่ได้เริ่มการฟื้นฟูที่เป็นรูปธรรม
• มีกำหนดจัดการเลือกตั้งรัฐสภาอิสราเอลในวันที่ 27 ตุลาคม และคณะกรรมการสันติภาพได้เปิดเผยแผนระยะเวลา 6 เดือนเพื่อการฟื้นฟู

สิ่งที่ยังไม่อาจทราบ

• พรรคหรือรัฐบาลใดจะชนะการเลือกตั้งวันที่ 27 ตุลาคม
• หลังการเลือกตั้ง จะมีการดำเนินการตามแผนสันติภาพระยะที่ 2 และแผนฟื้นฟูฉนวนกาซาจริงหรือไม่
• ฮามาสจะปลดอาวุธและกองกำลังรักษาเสถียรภาพระหว่างประเทศจะเข้าประจำการเมื่อใดและภายใต้เงื่อนไขใด
• หลังการเลือกตั้ง สหรัฐฯ และประเทศอื่น ๆ จะกดดันอิสราเอลอย่างไร

สิ่งที่ผู้อ่านควรติดตาม

• ควรติดตามว่ารัฐบาลใหม่จะมีจุดยืนอย่างไรต่อแผนสันติภาพระยะที่ 2 และคณะกรรมการเทคโนแครตปาเลสไตน์
• ควรตรวจสอบไม่เพียงยอดเงินที่ประกาศไว้ในแผนฟื้นฟู แต่รวมถึงความช่วยเหลือที่เพิ่มขึ้นจริงหรือไม่ และเริ่มฟื้นฟูในพื้นที่แล้วหรือยัง
• ควรติดตามว่ามีการตกลงเรื่องการปลดอาวุธฮามาสและการส่งกองกำลังรักษาเสถียรภาพระหว่างประเทศเข้าประจำการหรือไม่ รวมทั้งการถอนกำลังของกองทัพอิสราเอลและความปลอดภัยของประชาชนเปลี่ยนแปลงไปอย่างไร