ผู้นำและคณะผู้แทนจากออสเตรเลีย เยอรมนี เนปาล และประเทศหมู่เกาะแปซิฟิกเริ่มการประชุมสภาพภูมิอากาศในฟิจิเมื่อวันจันทร์ การประชุมนี้เป็นเวทีหารือถึงภัยคุกคามจากการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศที่มีต่อประเทศเกาะขนาดเล็ก และเป็นการประชุมเตรียมการก่อนการประชุมสุดยอดสภาพภูมิอากาศแห่งสหประชาชาติ COP31 ซึ่งจะจัดขึ้นในตุรกีช่วงต้นเดือนพฤศจิกายน นายกรัฐมนตรีออสเตรเลีย แอนโทนี อัลบาเนซี เดินทางถึงฟิจิในช่วงบ่ายวันจันทร์ ขณะที่รัฐมนตรีด้านการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ คริส โบเวน ประกาศเงินสนับสนุน 7.29 ล้านดอลลาร์ออสเตรเลีย เพื่อการเปลี่ยนผ่านไปสู่พลังงานหมุนเวียนในภูมิภาคแปซิฟิก

ประเด็นที่ควรให้ความสนใจในการประกาศครั้งนี้ไม่ได้มีเพียงจำนวนเงิน เงินสนับสนุนดังกล่าวรวมอยู่ในโครงการความร่วมมือด้านการเปลี่ยนผ่านพลังงานระหว่างออสเตรเลียกับแปซิฟิก มูลค่า 50 ล้านดอลลาร์ออสเตรเลีย ซึ่งประกาศไว้ก่อนหน้านี้แล้ว จึงไม่ใช่เงินทุนใหม่ มีความแตกต่างระหว่างการประกาศที่อาจทำให้ดูเหมือนว่าเริ่มโครงการใหม่ กับเงินที่เพิ่มเข้ามาจริง ในช่วงที่ประเทศหมู่เกาะแปซิฟิกเรียกร้องให้มีการ ‘ดำเนินการ’ ตามคำมั่นด้านสภาพภูมิอากาศ การประเมินเงินสนับสนุนจึงควรพิจารณาด้วยว่าเงินที่ประกาศนั้นซ้ำซ้อนกับคำมั่นเดิมหรือไม่ ไม่ใช่ดูเพียงยอดเงินที่ประกาศ

ภูมิหลังและบริบท

การประชุมครั้งนี้เป็นส่วนหนึ่งของข้อตกลงประนีประนอมที่ออสเตรเลีย ฟิจิ และตุรกีบรรลุร่วมกันในการประชุม COP30 เมื่อปีที่แล้ว โดยออสเตรเลียและฟิจิเป็นเจ้าภาพร่วมและเป็นผู้นำการประชุม เมื่อถึงเย็นวันอาทิตย์ มีผู้แทนที่ลงทะเบียนเป็นผู้เจรจาอย่างเป็นทางการจากประเทศต่าง ๆ ราว 600 คน และผู้เข้าร่วมจากภาคประชาสังคม แวดวงวิชาการ นักกิจกรรม และองค์กรชุมชน 2,560 คน การมีผู้เข้าร่วมหลากหลายกลุ่มเช่นนี้ในการประชุมเตรียมการยังสะท้อนให้เห็นว่า การหารือไม่ได้จำกัดอยู่เพียงการเจรจาระหว่างรัฐบาล

ซิติเวนี ราบูกา นายกรัฐมนตรีฟิจิ ขอให้ผู้นำที่มาเยือนลงพื้นที่เพื่อเห็นสถานการณ์ด้วยตนเอง และรับฟังชาวแปซิฟิกด้วยใจที่เปิดกว้าง คำขอนี้อาจเข้าใจได้ว่าเป็นการเรียกร้องให้หารือเรื่องการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศโดยเชื่อมโยงกับประสบการณ์ของผู้คนในพื้นที่ที่ได้รับผลกระทบ ไม่ใช่พูดถึงเพียงเป้าหมายที่เป็นนามธรรมหรือถ้อยคำทางการทูต

ประเทศหมู่เกาะแปซิฟิกมองเป้าหมาย 1.5°C ของความตกลงปารีสเป็นหลักประกันความอยู่รอด ลินดา ทาบูยา รัฐมนตรีสิ่งแวดล้อมและการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศของฟิจิ ย้ำข้อความในวันจันทร์เช่นกันว่า ต้องทำให้เป้าหมายนี้ยังคงอยู่ในขอบเขตที่เป็นไปได้ คริสตินา สเตเก ทูตพิเศษของ COP31 กล่าวว่า แม้ภาวะโลกร้อนจะสูงเกิน 1.5°C ก็ต้องจำกัดทั้งระดับที่เกินเป้าหมายและระยะเวลาให้น้อยที่สุดเท่าที่จะทำได้ ใจความคือไม่ควรละทิ้งเป้าหมายเพียงเพราะมีความเป็นไปได้ว่าจะทำได้ไม่ถึง แต่ควรเดินหน้าพยายามลดความเสียหายต่อไป

ความหมายของข่าวนี้

ประเด็นถกเถียงในการประชุมอยู่ที่ว่า เป้าหมายการลดการปล่อยก๊าซและคำมั่นด้านเงินทุนจะนำไปสู่การปฏิบัติจริงหรือไม่ ‘35 by 35’ ของ COP31 ซึ่งผู้เข้าร่วมอธิบายไว้ คือเป้าหมายการเปลี่ยนผ่านสู่การใช้ไฟฟ้าทั่วโลก โดยมุ่งเพิ่มสัดส่วนไฟฟ้าในองค์ประกอบพลังงานของโลกเป็น 35% ภายในปี 2035 การประกาศเงินสนับสนุนเพื่อเปลี่ยนผ่านไปสู่พลังงานหมุนเวียนเชื่อมโยงกับเป้าหมายนี้ แต่ข้อเท็จจริงที่ว่าเงิน 7.29 ล้านดอลลาร์ออสเตรเลียรวมอยู่ในโครงการเดิมมูลค่า 50 ล้านดอลลาร์ออสเตรเลีย แสดงให้เห็นว่าจำเป็นต้องตรวจสอบแยกต่างหากว่าเงินสมทบใหม่ที่เพิ่มเข้ามามีจำนวนเท่าใด

ความแตกต่างระหว่างมุมมองของประเทศหมู่เกาะแปซิฟิกกับประเทศผู้สนับสนุนก็สำคัญต่อการหารือเรื่องเงินทุนเช่นกัน ผู้นำแปซิฟิกระบุว่าเงินทุนเพื่อสภาพภูมิอากาศเป็นพันธกรณีทางกฎหมาย ไม่ใช่ความช่วยเหลือหรือการกุศล และเรียกร้องให้ประเทศพัฒนาแล้วปฏิบัติตามพันธกรณีอย่างน่าเชื่อถือและมีความรับผิดชอบ แทนที่จะจำกัดอยู่เพียงการให้ความช่วยเหลือตามความสมัครใจ ตามรายงาน จุดยืนนี้ได้รับการยืนยันอีกครั้งผ่านความเห็นของศาลยุติธรรมระหว่างประเทศ และออสเตรเลียลงคะแนนเห็นชอบมติสมัชชาใหญ่แห่งสหประชาชาติที่สนับสนุนความเห็นดังกล่าว อย่างไรก็ตาม รายงานนี้ไม่ได้ระบุขนาดพันธกรณีที่เป็นรูปธรรมของแต่ละประเทศ หรือเนื้อหาข้อตกลงที่บรรลุในการประชุมครั้งนี้

รูปแบบการสนับสนุนอย่างหนึ่งที่ประเทศหมู่เกาะแปซิฟิกต้องการคือการจัดหาเงินทุนผ่านกองทุนเพื่อความยืดหยุ่นของแปซิฟิก ซึ่งเป็นสถาบันการเงินระดับภูมิภาคที่ออกแบบมาเพื่อให้เงินให้เปล่าโดยไม่ก่อหนี้ สำหรับการปรับตัวต่อสภาพภูมิอากาศและการเตรียมพร้อมรับมือภัยพิบัติ การเรียกร้องให้สนับสนุนเป็นเงินให้เปล่าแทนเงินกู้ อาจมองได้ว่าเป็นแนวทางที่มุ่งไม่ให้ค่าใช้จ่ายในการรับมือความเสี่ยงจากภัยพิบัติย้อนกลับมาเพิ่มภาระหนี้อีก

ตัวอย่างเช่น หากประเทศหนึ่งในแปซิฟิกต้องการดำเนินโครงการปรับตัวต่อสภาพภูมิอากาศ การตรวจสอบว่าเงินสนับสนุนเป็นเงินให้เปล่าที่ให้คำมั่นใหม่หรือเป็นส่วนหนึ่งของงบประมาณโครงการเดิม และการสนับสนุนจะเพิ่มภาระหนี้หรือไม่ อาจเป็นเรื่องสำคัญ นี่เป็นเพียงตัวอย่างสมมติ ไม่ได้หมายความว่ามีการจัดสรรเงินจำนวนเท่าใดให้ประเทศหรือโครงการดังกล่าวจริงในการประชุมครั้งนี้

ภายในออสเตรเลีย ค่าใช้จ่ายในการจัดประชุมก็เป็นประเด็นถกเถียงเช่นกัน พรรคแนวร่วมออสเตรเลียวิจารณ์เงิน 20 ล้านดอลลาร์ออสเตรเลียที่มีรายงานว่าออสเตรเลียใช้จ่ายไปกับการประชุมเมื่อวันจันทร์ว่าเป็น ‘เรื่องไร้สาระ’ และเป็นการสิ้นเปลืองเงินภาษี ดังนั้น ในการประเมินผลของการประชุม นอกจากข้อถกเถียงเรื่องค่าใช้จ่ายในการจัดงานแล้ว ยังควรพิจารณาด้วยว่าการหารือจะนำไปสู่คำมั่นทางการเงินและการดำเนินนโยบายจริงหรือไม่

ข้อเท็จจริงที่ยืนยันแล้วและสิ่งที่ยังไม่ทราบ

ข้อเท็จจริงที่ยืนยันแล้ว

  • การประชุมที่ฟิจิเป็นการประชุมเตรียมการก่อน COP31 โดยออสเตรเลียและฟิจิเป็นเจ้าภาพร่วมและเป็นผู้นำการประชุม
  • เงินสนับสนุน 7.29 ล้านดอลลาร์ออสเตรเลียที่ออสเตรเลียประกาศ รวมอยู่ในโครงการความร่วมมือด้านการเปลี่ยนผ่านพลังงานมูลค่า 50 ล้านดอลลาร์ออสเตรเลียที่มีอยู่เดิม
  • ประเทศหมู่เกาะแปซิฟิกมองเป้าหมาย 1.5°C เป็นหลักประกันความอยู่รอด และมีการย้ำว่าแม้อุณหภูมิจะสูงเกินเป้าหมาย ก็ต้องลดทั้งระดับและระยะเวลาที่เกินเป้าหมาย
  • ผู้นำแปซิฟิกเรียกร้องให้ถือว่าเงินทุนเพื่อสภาพภูมิอากาศเป็นพันธกรณีทางกฎหมาย และให้สนับสนุนผ่านเงินให้เปล่าโดยไม่ก่อหนี้ เป็นต้น

สิ่งที่ยังไม่ทราบ

  • ยังไม่มีการยืนยันว่ามีการรับรองหรือประกาศปฏิญญาแปซิฟิกในการประชุมหรือไม่
  • ไม่มีการระบุจำนวนเงินทุนใหม่ที่แต่ละประเทศให้คำมั่นแก่กองทุนเพื่อความยืดหยุ่นของแปซิฟิก
  • ยังไม่ทราบว่าจะมีการบรรลุข้อตกลงเกี่ยวกับเป้าหมาย 1.5°C และเงินทุนเพื่อสภาพภูมิอากาศในการประชุม COP31 หรือไม่

สิ่งที่ผู้อ่านควรตรวจสอบ

  • เมื่อพิจารณาการประกาศเงินสนับสนุน ควรแยกให้ชัดเจนว่านอกจากยอดรวมแล้ว เงินนั้นรวมอยู่ในโครงการที่ประกาศไว้ก่อนแล้วหรือเป็นเงินทุนใหม่ที่เพิ่มเข้ามา
  • ควรพิจารณาควบคู่กันไปว่าเงินทุนเพื่อสภาพภูมิอากาศเป็นเงินให้เปล่าหรือเงินกู้ และจะนำไปใช้กับการปรับตัวและการเตรียมพร้อมรับมือภัยพิบัติอย่างไร
  • เมื่อติดตามผลการประชุม COP31 ควรพิจารณาไม่เพียงถ้อยคำเกี่ยวกับเป้าหมาย 1.5°C แต่รวมถึงความชัดเจนของคำมั่นด้านเงินทุนและแนวทางการดำเนินการด้วย