Tướng lục quân Mỹ đã nghỉ hưu Robert Abrams cảnh báo tại một hội thảo trực tuyến hôm thứ Hai của Trung tâm Nghiên cứu Chiến lược và Quốc tế (전략국제문제연구소, CSIS) ở Washington rằng nếu vội chuyển giao quyền kiểm soát tác chiến thời chiến (전시작전통제권, OPCON)—quyền chỉ huy các hoạt động của lực lượng liên quân trong thời chiến—cho Hàn Quốc theo một lịch trình tùy ý, rủi ro an ninh sẽ gia tăng và năng lực răn đe Triều Tiên của liên minh Hàn-Mỹ có thể suy yếu. Abrams từng giữ chức Tư lệnh Lực lượng Mỹ tại Hàn Quốc (주한미군) từ năm 2018 đến năm 2021. Tại hội thảo trực tuyến, nỗ lực chuyển giao quyền kiểm soát tác chiến thời chiến mà Hàn Quốc và Mỹ đã thúc đẩy trong thời gian dài đã được đưa ra thảo luận.

Bối cảnh

Chuyển giao quyền kiểm soát tác chiến thời chiến vừa là quy trình chuyển quyền từ bên này sang bên kia, vừa là vấn đề đánh giá liệu Hàn Quốc và Mỹ có sẵn sàng thực hiện nhiệm vụ phòng thủ liên quân và răn đe sau khi chuyển giao hay không. Abrams nói rằng, theo góc nhìn và kinh nghiệm của ông, những rủi ro khi vội chuyển giao hoặc chạy theo lịch trình chưa được giải thích đầy đủ. Đặc biệt, ông nêu những thiếu sót trong tác chiến còn tồn tại ở phía quân đội Hàn Quốc làm căn cứ cho mối lo ngại về rủi ro.

Theo bản tin, Hàn Quốc và Mỹ đã nhất trí ba điều kiện để chuyển giao quyền kiểm soát tác chiến thời chiến: năng lực quân sự để dẫn dắt phòng thủ liên quân; năng lực toàn diện của liên minh trong việc ứng phó với các mối đe dọa hạt nhân và tên lửa của Triều Tiên; và môi trường trên bán đảo Triều Tiên cũng như trong khu vực phù hợp để việc chuyển giao diễn ra ổn định. Vì vậy, vấn đề không chỉ dừng ở việc ấn định một năm cụ thể, mà còn liên quan đến cách xác định liệu những điều kiện này đã thực sự được đáp ứng hay chưa.

Ý nghĩa của thông tin này

Nếu tập trung vào việc đẩy sớm thời điểm chuyển giao, có thể nảy sinh căng thẳng giữa lịch trình và quy trình xác minh xem những năng lực cần thiết đã được trang bị hay chưa. Cảnh báo của Abrams phản ánh lo ngại rằng nếu chuyển giao khi các điều kiện chưa được đáp ứng, những lỗ hổng quân sự có thể xuất hiện, qua đó làm suy yếu khả năng phòng thủ và răn đe. Đây là rủi ro mà ông nêu ra, chứ không phải sự thật đã được xác nhận rằng việc chuyển giao chắc chắn sẽ dẫn đến năng lực răn đe suy yếu.

Các bên chịu ảnh hưởng không chỉ gồm quân đội Hàn Quốc và giới chỉ huy quân đội Mỹ, mà còn có các nhà hoạch định chính sách an ninh của Hàn Quốc và Mỹ, những bên dựa vào phòng thủ liên quân và năng lực răn đe Triều Tiên. Vấn đề được quan tâm vì việc chuyển giao được thúc đẩy theo mục tiêu chính trị hoặc lịch trình, hay được quyết định dựa trên mức độ sẵn sàng quân sự, có thể ảnh hưởng đến phân công vai trò trong liên minh và sự chuẩn bị tác chiến. Chẳng hạn, nếu một thời điểm cụ thể được ấn định trước nhưng đến lúc đó các năng lực cần thiết vẫn chưa được trang bị đầy đủ, khoảng trống tác chiến mà Abrams lo ngại có thể trở thành vấn đề.

Abrams cũng bày tỏ lo ngại rằng việc chuyển giao quyền kiểm soát tác chiến thời chiến và khả năng thay đổi bố trí lực lượng Mỹ tại Hàn Quốc có thể khiến Triều Tiên tính toán sai. Tuy nhiên, chỉ dựa trên nội dung bản tin thì không thể biết liệu có thay đổi bố trí lực lượng nào đã được xác nhận hay chưa, hoặc Triều Tiên sẽ nhìn nhận việc này như thế nào. Cảnh báo của ông nhấn mạnh rằng các cuộc thảo luận về chuyển giao cần cân nhắc không chỉ năng lực của quân đội Hàn Quốc mà còn cả tư thế liên quân của đồng minh và nhận thức của đối phương.

Những gì đã được xác nhận và những gì vẫn chưa rõ

Những gì đã được xác nhận

  • Abrams cảnh báo rằng việc vội chuyển giao quyền kiểm soát tác chiến thời chiến theo một lịch trình tùy ý có thể làm gia tăng rủi ro.
  • Ông cho biết phía quân đội Hàn Quốc vẫn còn những thiếu sót trong tác chiến.
  • Theo bản tin, các điều kiện chuyển giao mà Hàn Quốc và Mỹ đã nhất trí gồm năng lực quân sự, năng lực ứng phó với các mối đe dọa hạt nhân và tên lửa của Triều Tiên, và môi trường an ninh phù hợp để việc chuyển giao diễn ra ổn định.
  • Abrams giữ chức Tư lệnh Lực lượng Mỹ tại Hàn Quốc từ năm 2018 đến năm 2021 và phát biểu tại hội thảo trực tuyến của CSIS.

Những gì vẫn chưa rõ

  • Hàn Quốc và Mỹ áp dụng những tiêu chí đánh giá cụ thể nào khi xem xét từng điều kiện chuyển giao?
  • Những thiếu sót trong tác chiến của quân đội Hàn Quốc mà Abrams đề cập cụ thể liên quan đến năng lực hoặc nhiệm vụ nào?
  • Mức độ đáp ứng hiện nay của từng điều kiện và thời điểm chuyển giao sẽ được xác định như thế nào?

Những điều độc giả nên theo dõi

  • Trong các thông báo liên quan đến việc chuyển giao quyền kiểm soát tác chiến thời chiến, cần theo dõi không chỉ việc có đưa ra lịch trình hay không, mà còn xem liệu tình trạng đáp ứng từng điều kiện trong ba điều kiện và căn cứ đánh giá có được giải thích kèm theo hay không.
  • Có thể theo dõi xem những thiếu sót trong tác chiến của quân đội Hàn Quốc có được công bố cụ thể hay không, cũng như các nhiệm vụ khắc phục và mức độ sẵn sàng được giải thích như thế nào.
  • Nếu có đề cập đến thay đổi trong bố trí lực lượng Mỹ tại Hàn Quốc hoặc tư thế phòng thủ liên quân Hàn-Mỹ, cần phân biệt nội dung đó là biện pháp đã được xác nhận hay chỉ là cảnh báo, đánh giá về một khả năng.

Tài liệu tham khảo