退役美国陆军上将罗伯特·艾布拉姆斯周一在华盛顿战略与国际问题研究中心（전략국제문제연구소，CSIS）举办的网络研讨会上警告称，若为赶上任意设定的时间表而仓促将战时作战指挥权（OPCON，即战时指挥联合部队行动的权力）移交给韩国，安全风险将会增加，韩美同盟对朝鲜的威慑力也可能减弱。艾布拉姆斯曾于2018年至2021年担任驻韩美军司令。研讨会讨论了韩美两国长期推进的战时作战指挥权移交工作。

背景与脉络

战时作战指挥权移交既是将权力从一方转交给另一方的程序，也涉及评估移交后韩美是否已准备好执行联合防御与威慑任务。艾布拉姆斯表示，根据他的观点和经验，仓促移交或为赶上时间表而推进所伴随的风险，并未得到充分说明。他特别指出，韩国军队一方仍存在作战短板，这是风险的依据。

据报道，韩美商定了三项战时作战指挥权移交条件：主导联合防御的军事能力、同盟应对朝鲜核与导弹威胁的综合能力，以及有利于稳定移交的朝鲜半岛及地区环境。因此，争议不仅在于是否设定某个具体年份，也涉及如何判断这些条件是否确已满足。

这则消息意味着什么

如果重点放在提前确定移交时机上，核实所需能力是否到位的程序与时间安排之间可能产生矛盾。艾布拉姆斯的警告是，如果在条件尚未满足时完成移交，可能会出现军事漏洞，而这些漏洞可能削弱防御和威慑力。这是他指出的风险，并非已经证实移交必然会导致威慑力减弱。

受影响的不仅有韩国和美国的军事指挥层，也包括依赖联合防御与对朝威慑的韩国和美国安全政策决策者。移交是依照政治目标或时间表推进，还是以军事准备状态为判断依据，可能影响同盟的职责分工和作战准备，因此值得关注。例如，如果先确定某个具体时点，但届时所需能力尚未具备，那么艾布拉姆斯所担忧的作战空档就可能成为争议焦点。

艾布拉姆斯还提出担忧，战时作战指挥权移交以及驻韩美军部署可能发生变化，或会导致朝鲜误判。不过，仅凭报道内容，无法得知部署变化是否已经确定，也无法知道朝鲜会如何看待这些变化。他的警告凸显出，讨论移交问题时，不仅要考虑韩国军队的能力，也要同时考虑同盟的联合态势以及对方的认知。

已确认的事实与仍然未知的事项

已确认的事实

  • 艾布拉姆斯警告称，若为赶上任意设定的时间表而仓促移交战时作战指挥权，风险可能增加。
  • 他表示，韩国军队一方仍存在作战短板。
  • 据报道，韩美商定的移交条件包括军事能力、应对朝鲜核与导弹威胁的能力，以及有利于稳定移交的安全环境。
  • 艾布拉姆斯于2018年至2021年担任驻韩美军司令，并在CSIS网络研讨会上发言。

仍然未知的事项

  • 韩美两国在评估各项移交条件时，具体采用哪些评估标准？
  • 艾布拉姆斯所说的韩国军队作战短板，具体指哪些能力或任务？
  • 各项条件目前达到何种程度，移交时机会如何确定？

读者可以关注什么

  • 关注有关战时作战指挥权移交的公告，不仅要看是否公布了时间安排，也要留意是否同时说明了三项条件各自的满足情况及判断依据。
  • 可以关注韩国军队的作战短板是否得到具体披露，以及相关的补足任务和准备状态将如何说明。
  • 如果提及驻韩美军部署或韩美联合防御态势的变化，应区分相关内容是已经确定的举措，还是针对可能性的警告或评估。

参考资料