今年1月至8月，警方提交给检察机关的26961份拘捕令申请中，有9186份遭到驳回。据引用大检察厅（대검찰청）资料的报道，驳回率为34.1%；警方申请的拘捕令遭检察机关驳回的比例今年首次超过30%。

背景与脉络

据报道，驳回率在2021年为22.8%，此后持续上升，2025年达到26.8%。今年1至8月的数据则比这一走势中的水平更高。不过，由于统计的时间段和年份不同，仅凭这些数据无法判断全年趋势最终会如何收尾。

这一变化与检察机关组织改革同时发生。据报道，韩国于上周五废除了运行78年的检察厅（검찰청），并成立两个机构，分别负责侦查权和起诉权（决定是否将案件提交审判）。此次改革是在长期以来对检察机关行使权力过度的批评声中进行的。

警方调查人员抱怨称，在改革过程中，检察机关被剥夺侦查权后，对警方提出的拘捕令申请采取消极态度。这是警方调查人员提出的问题；仅凭公开统计数据，无法确认检察机关的态度发生了变化，也无法确认改革是驳回率上升的原因。

这则消息意味着什么

拘捕令申请和驳回是有关侦查机关之间判断程序的数据。仅凭驳回率上升这一事实，无法得知个案是否确有拘捕必要，也无法判断检察机关的决定是否合理。由于没有公布驳回理由，仅凭驳回数量也难以判断侦查是否存在问题，或检察机关是否不愿申请拘捕令。

这项统计可能会引发人们关注警方提出的拘捕令申请在检察机关阶段如何处理。同时，由于这些数据出现在侦查权与起诉权分离的改革推进之际，今后有必要确认新的权力架构会对拘捕令申请惯例产生何种影响。不过，目前的数据既未直接比较改革前后的情况，也不能证明因果关系。

例如，如果有人有家人被拘捕，不能仅凭整体驳回率较高，就预期自己的案件也会很快让家人获释。是否释放取决于法院针对个案作出的判断，以及相关的独立程序和具体情况。

相关制度与支持信息

据单位内部法律指南，在侦查阶段被拘捕的嫌疑人以及法律规定的申请人，可以向法院申请拘捕适当性审查（구속적부심사）（由法院重新审查拘捕是否适当的程序）。申请人包括嫌疑人的辩护人、法定代理人、配偶、直系亲属、兄弟姐妹、家人、同居人或雇主等。申请书应写明嫌疑人和申请人的信息、被拘捕日期、申请请求及理由等，也可以附上亲属关系证明材料、和解书等有利材料。

被起诉后，申请保释（보석）的主体可以是被告人，而非嫌疑人。除被告人外，其辩护人、配偶、亲属、家人、同居人或雇主也可以提出申请。法院会根据具体情况决定是否准予保释及其条件；除缴纳保证金外，还可能附加出庭承诺或居住限制等条件。如果没有正当理由而未出庭，或违反相关条件，保释可能被撤销，保证金也可能被全部或部分没收。

拘捕适当性审查适用于侦查阶段的嫌疑人，保释则适用于已被起诉的被告人。检察机关阶段驳回拘捕令申请的统计，与已经被拘捕的人向法院申请释放的程序，应当加以区分。

已确认的事实与尚不清楚之处

已确认的事实

  • 今年1至8月，警方向检察机关申请了26961份拘捕令。
  • 检察机关驳回其中9186份，驳回率为34.1%。
  • 警方申请的拘捕令遭检察机关驳回的比例今年首次超过30%。
  • 据报道，驳回率从2021年的22.8%升至2025年的26.8%。
  • 警方调查人员抱怨称，检察机关改革后，检察机关在申请拘捕令方面变得消极。

尚不清楚之处

  • 检察机关驳回警方拘捕令申请的具体理由是什么？
  • 报道原本计划接着介绍的、警方申请遭驳回的其他比例数据是什么？
  • 检察机关改革实际上在多大程度上影响了驳回率变化？

读者可以确认的事项

  • 如果被拘捕的嫌疑人或其家人希望申请拘捕适当性审查，可以确认申请资格以及需要提交的信息和材料，并在必要时咨询辩护人。
  • 如果已被起诉的被告人考虑申请释放，应确认保释的申请对象、法院可能设定的条件以及出庭义务。
  • 是否准予保释及其条件会因个案情况而异，因此不应将整体驳回率直接套用于自己的案件结果。

参考资料