澳大利亚反对党联合政府方案计划将净海外移民（NOM，即从海外进入澳大利亚的人数减去离开澳大利亚的人数）在2028—29年和2029—30年分别降至每年10万人，随后第3年提高至13万人，并在2031—32年提高至16万人。方案称，将在4年内减少约65万名临时签证持有人，并将年度难民接收规模从2万人降至1万人。另一方面，计划在4年内增加6万多名临时技术工作移民。

这一构想还预告将调整留学生随行家属政策和毕业后的居留机会。方案包括将国际学生新注册人数限制在24万人、取消临时毕业签证（임시 졸업비자），同时允许博士课程结业者、卫生和教育领域学生以及地方大学学生申请学业后临时过渡签证（학업 후 임시 전환비자）。不过，这些都是反对党的计划，现有信息没有说明实际实施时间和具体标准。

背景与来龙去脉

反对党表示，计划将把不包括访客和新西兰人的“核心”临时居留者人数削减约三分之一。永久移民项目计划维持在目前每年18.5万人。不过，反对党称，从长远来看，为使移民规模低于住房竣工数量，如有需要，也可以下调永久移民上限。

整体临时签证规模将缩减，但技术人才引进并非一律减少。除计划在4年内增加6万多名临时技术工作移民外，反对党还表示，将在技能需求签证（숙련 인력 수요 비자）中增设专业类别，每年额外引进最多5000人，并每年发放1.5万个与特定项目挂钩的“技能项目”签证（‘숙련 프로젝트’ 비자）。后者旨在将人员与特定项目挂钩，以填补人手短缺。

留学生政策不仅针对入学规模，也涉及家属随行和毕业后居留。方案提出，要将高等教育中外国学生所占比例降至25%以下；原文称，2024年这一比例为31%。计划将留学生新注册人数限制在24万人。

据另一篇报道，澳大利亚政府已经实施的学生签证调整包括限制随行家属，以及禁止部分居留者在澳大利亚境内申请学生签证。报道称，反对党方案在限制随行家属和境内申请方面与政府政策有重合，但取消临时毕业签证这一提议与政府的做法不同。原文解释说，临时毕业签证允许部分职业教育毕业生和大多数高等教育毕业生在澳大利亚停留至少18个月并从事全职工作。

这则消息意味着什么

对于计划赴澳学习的人来说，随行家属和毕业后能否继续居留，可能与入学名额同样重要。如果限制大多数学生的随行申请这一构想得以实施，可能会影响计划携家属同行的留学生选择。不过，目前尚未确定哪些家属属于例外，也没有明确反对党方案的例外范围是否比政府现行限制更窄。

对于考虑毕业后继续留澳的学生，取消临时毕业签证可能是影响尤为重大的变化。另一方面，反对党方案为博士课程结业者、卫生和教育领域学生以及地方大学学生保留了例外，允许他们申请学业后临时过渡签证。因此，与其断言所有留学生毕业后的居留机会都会同样减少，不如说，如果计划实施，影响可能因适用领域和学习路径而异。

对于技术工人来说，职业类别和雇用形式可能变得重要。这是因为反对党表示，除了计划缩减临时签证总量，还要扩大技能需求签证的专业类别，并增加特定项目签证。例如，如果有人在澳大利亚求职，且属于特定项目所需的技术人员，那么这一构想实施后，可能会为其提供不同于一般临时签证缩减措施的途径。这是对计划方向的解读；仅凭已公布的信息，无法得知实际资格条件和申请流程。

对于考虑申请难民保护的人来说，程序变化也可能产生直接影响。方案包括要求在澳大利亚境内申请保护签证（보호비자）的人必须在30天内提出申请，并计划加强审查程序。现有信息没有说明这些措施适用于哪些人、依据什么标准，也没有说明30天期限从何时开始计算。

反对党领袖安格斯·泰勒称，这项计划将成为澳大利亚历史上规模最大的移民削减方案。他表示，这项与议会预算办公室（의회예산처）共同制定的政策在财政上保持中性，不会削弱经济，反而会增强经济。这是反对党领袖的评价，并不意味着计划实施后的经济结果已经得到证实。

已确认的事实与尚不明确之处

已确认的事实

  • 净海外移民目标是2028—29年和2029—30年分别每年10万人，第3年为13万人，2031—32年为16万人。
  • 计划在4年内减少约65万名临时签证持有人，并将年度难民接收规模从2万人降至1万人。
  • 计划将永久移民规模限制在每年18.5万人左右，并在4年内增加6万多名临时技术工作移民。
  • 计划取消临时毕业签证，限制大多数留学生的随行申请，同时允许部分学生申请学业后临时过渡签证。
  • 计划要求希望通过第二次或之后的签证延长居留时间的临时签证持有人在境外申请，但允许打工度假参与者在澳大利亚境内申请第二年和第三年的签证。

尚不明确之处

  • 现有信息没有说明，如果反对党的计划成为实际政策，各项措施将从何时开始实施。
  • 方案没有解释将如何核算并实现减少约65万名临时签证持有人和净海外移民目标。
  • 留学生随行申请限制的例外对象和具体标准尚未确定。
  • 现有信息也没有说明，适用于在澳大利亚境内申请保护签证者的30天期限从何时开始计算，以及加强审查的具体方式。

读者应关注的事项

  • 如果计划赴澳学习，应区分反对党的提议和政府实际实施的政策。两者在限制随行家属和在澳大利亚境内申请学生签证方面存在重合，但不能据此断定适用对象和范围完全相同。
  • 如果毕业后居留或家属随行是计划的关键，应关注是否会公布取消临时毕业签证的具体安排，以及针对博士、卫生、教育和地方大学学生的例外标准。
  • 如果考虑在澳大利亚申请保护签证，或申请第二次及之后的临时签证，应确认提议中的30天期限和境外申请原则究竟何时开始实施、适用于哪些申请。

参考资料