特朗普政府表示，将暂停微软、Adobe 等主要科技和信息技术企业通过相关程序为技术型外国劳工申请绿卡，并且不再受理与这些企业有关的新提交或正在审理中的永久劳工认证申请。政府指责这些企业欺诈性地利用该制度。暂停对象还包括凯捷、科知特、HCL、印孚瑟斯、塔塔和威普罗。

这项措施针对的是外国劳工申请美国绿卡所需的就业相关程序。因此，不应将其扩大解读为 H-1B 签证签发或所有外国人招聘都已暂停。报道没有提供政府对这些企业提出指控的具体依据，也没有说明暂停期限。

背景与脉络

永久劳工认证（영구 노동 인증，PERM）是通过雇主申请绿卡程序中使用的一种劳工认证制度。据报道，美国劳工部部长基思·桑德林表示，政府将不再受理与相关企业有关的新申请，也不再受理已经在审理中的申请。也就是说，这项措施可能不仅影响准备提交新申请的人，也可能影响正在办理中的申请。

H-1B 签证适用于高技能职业，这类职位可能难以由符合资格的美国劳工填补。H-1B 签证与 PERM 并非同一程序，因此，暂停绿卡劳工认证申请并不等于全面暂停 H-1B 签证申请。据报道，获批的 H-1B 签证中，近四分之三发给了印度籍劳工。

副总统 JD·万斯在记者会上表示，微软应该雇用美国劳工。另据报道，他还表示，将调查包括哈佛大学、耶鲁大学和斯坦福大学在内的 9 所大学，调查内容涉及这些大学是否利用允许国际学生入境美国的项目压低美国劳工工资。对大学的调查与暂停企业 PERM 申请是两件不同的事；报道没有提及大学调查得出了什么结论。

这则消息意味着什么

通过相关企业申请绿卡的技术型外国劳工，可能面临基于就业的绿卡程序延误或无法继续办理的风险。不过，目前尚无法确认现有申请实际上会处于什么状态，也无法确认现有员工的居留身份或就业会发生什么变化。仅凭这项公告，也不能断定同样的限制会适用于 H-1B 身份延期或现有员工的签证。

企业可能不仅需要重新审视招聘计划，也需要检查正在办理的绿卡申请。例如，如果在相关企业工作的外国员工正在通过雇主办理绿卡，就有必要确认政府称将不再处理待审申请这一公告是否适用于自己的申请。这只是对可能影响的推测，并不意味着每个人的结果已经确定。

微软表示，其在美国的员工大多数是美国人。微软还解释称，在上一财年提交的约 6,000 份 H-1B 申请中，80% 是为了延长或变更现有员工的身份。微软补充说，涉及新员工的申请是为已经合法居留在美国的人提出的；这些人占其美国员工的 1%，并非刚刚入境美国的人。

该公司还表示，只会为符合 H-1B 签证严格标准的人提交申请，并向 H-1B 员工支付与从事类似工作的其他员工相同的工资。这是公司方面的说法，并不能据此判定政府的欺诈指控是否属实或基于何种依据。Adobe 未立即回应置评请求。

不同报道的说法差异

各篇报道都提到，政府以欺诈和保护美国人就业为由采取行动，但对针对微软的具体说法，报道方式有所不同。一篇报道提到，万斯副总统表示微软应该雇用美国劳工。另一篇报道则称，万斯将微软列为滥用该制度的典型案例，并指称微软去年裁掉了 6,000 名美国劳工，同时受益于 6,300 份 H-1B 临时劳工签证和约 3,000 份绿卡。

这些数字不能被视为与微软所称上一财年约 6,000 份 H-1B 申请的统计口径相同。一方面是公司对申请数量以及现有员工身份延期或变更所占比例的说明；另一方面是副总统关于签证和绿卡的说法。仅凭报道，无法对照统计口径或涵盖的时间段，因此很难断定其中一方是在反驳另一方。

已确认的事实与尚待了解的信息

已确认的事实

  • 暂停对象包括微软、Adobe、凯捷、科知特、HCL、印孚瑟斯、塔塔和威普罗。
  • 劳工部长表示，将不再受理与相关企业有关的新提交或正在审理中的永久劳工认证申请。
  • 微软称，在上一财年约 6,000 份 H-1B 申请中，有 80% 是为了延长或变更现有员工的身份。
  • 万斯表示，将就涉及国际学生相关项目的指控调查 9 所大学。

尚待了解的信息

  • 对企业的暂停措施会持续到何时？解除措施的条件是什么？
  • 政府对这些企业提出的欺诈指控，具体依据是什么？
  • 正在审理中的劳工认证申请以及相关企业现有员工，具体会受到什么影响？

读者应核实的事项

  • 如果你是相关企业的员工，应先区分自己的程序属于 H-1B 签证申请，还是 PERM 永久劳工认证申请。报道所说的暂停措施直接针对的是永久劳工认证申请。
  • 如果你的绿卡申请正在办理，可以向雇主确认申请是否仍在审理中，以及雇主是否就这项措施收到任何通知。不能仅凭公告断定个人的居留身份或申请结果。
  • 报道没有说明暂停期限、解除条件或待审申请的处理方式。受到相关程序影响的人，应另行确认雇主后续提供的通知以及自己的申请状态。

参考资料